新葡萄京娱乐场app黔南州林业局深刻分析当前森林防火现状和制定对策措施

伴随“暖冬”气候,进入冬季防火期后,我省森林火灾出现频发态势。根据全国森林防火网卫星热点统计显示,从去年12月至今全省共监测森林火灾卫星热点13个,其中炼山1个、农用火3个、其它7个、未找到火源2个,地域分布较为集中,以黔南、黔东南州为重。结合去年全省森林火灾总数统计分析,黔南州森林火灾起数占全省发生总数一半以上,可谓全省森林火灾“重灾区”。为做好今春森林防火各项工作,特别是强化黔南州各级森林防火部门冬季防火紧要期间责任管理与监督职能,配合好省委省政府“六个严禁”执法专项行动的开展,
1月5日至6日,由省森林公安局、省森林防火中心负责人及相关同志组成督查组,对黔南州森林防火工作进行督查。

新葡萄京娱乐场app,3月8~10日,省林业厅党组成员、厅直属机关党委书记黄永昌率相关处室负责人一行深入黔南州先后对都匀、平塘、罗甸等县的森林防火工作进行督查。

一、山火发生情况及分析
截止目前,黔南州共发生森林火情259起,火场过火面积近2万亩,其中:罗甸67起,都匀44起,平塘县31起,惠水县21起,贵定县20起,龙里、长顺各18起,独山县17起,三都县7起,瓮安县6起,荔波、福泉各5起。1月14日,荔波县翁昂乡与朝阳镇交界发生一起森林火灾,一名护林员在扑救过程中被山石砸伤,经抢救无效身亡。森林防火形势十分严峻。综合上述森林火灾发生情况以及近年来森林防火工作进行分析,黔南州森林火灾具有如下特点:
一是火灾发生时段集中。集中发生在两个时段,2010年1月11日——14日,全州共发生森林火情65起,被国家森林防火指挥中心卫星监测到54起。2月9日——11日连续发生森林火情达140余起,被国家林火卫星监测到120起。两个时段山火发生数占全年的79.2%。
二是火源管控不严格。全州发生的上述山火中,98%以上属人为违规用火引起,其中:生产性用火包括烧荒、烧灰、烧田土坎、烧牧坡、炼山等引起占70%;非生产性用火包括野外吸烟、烧火取暖、小孩玩火、痴呆弄火、烧山驱兽,以及上坟烧香、纸、烛和燃放鞭炮等引起占28%;其他包括故意放火、境外烧入、电线起火等引起占2%。
三是宣传教育不到位。《森林法》、《森林法实施条例》,以及去年国务院第541号令颁布施行《森林防火条例》等保护森林资源法律法规宣传教育不到位,州森防指、州林业局先后下发文,部署并广泛开展了宣传教育活动工作,但是仍有一些部门,特别是森防指成员单位,以及一些乡没有引起高度重视,没有广泛开展宣传教育,部份职工、群众特别是边远山区群众的群众的防火意识十分淡薄。
四是责任、防范措施没有完全落实到位。一些地方,特别是一些乡责任制没有落实到村组,森林防火工作意识淡薄,部分领导和干部思想麻痹,面对严峻的形势,缺乏足够的认识和责任感,工作流于形势,忽视森林防火工作,加之林区火源管理制度不健全,防范措施不扎实,林区林农随意用火烧火土、烧田坎、烧土坎、烧灰积肥、烧荒坡、牧坡等野外火源管理不严格,重点林区巡山护林、重点路段严防死守措施不到位,预防工作滞后。
五是责任追究失之于宽,没有起到警示和震慑作用。特别是近年来,通过森林公安机关极力侦破的系列失火毁林刑事案件,立案标准达到重大以上的失火毁林案,审判机关适用刑法处罚量刑中普遍过轻,多数案件都未判处实体刑处罚,均为缓刑,造成了一定的社会影响。“四不放过”执行不好,法律、行政、经济的手段没有充分发挥作用。
六是经费投入不足,基础设施薄弱。全州各级政府由于财政困难,贯彻落实《森林防火条例》的相关规定不够到位,没有把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,预防、扑救经费未专门纳入地方财政年度预算支出,森防经费投入不足,导致森林防火、扑火应有的设施和装备不齐全。
七是组织机构作用没有充分发挥。一些地方森防指挥机构形同虚设,贯彻落实省、州部署不迅速、不到位,有的县森林防火指挥部办公室至今还存在无编无人、有编缺人、有人无钱的情况,有的人员属临时抽调、借用,人员不稳定,森林防火工作不能延续和正常开展。
八是扑救力量不足。全州尚无一支有专门编制、经费全额纳入政府财政预算、人员精干、装备精良、队伍稳定、训练有素、准军事化管理的专职森林消防专业队伍,很难完成处置突发的森林火灾。临时或季节性组织的专业、半专业及应急扑火队伍,又缺少必要的培训和演练、缺乏扑火常识和安全自救知识,且装备简陋。一些乡、村组扑火意识淡薄,发动群众不够,忽视就近处置和“打早、打小、打了”的原则,组织扑救措施不力、不迅速,导致小火蔓延成灾。
二、加强森林防火工作采取的六条措施 超前安排部署全州森林防火工作。
代州政府拟草下发《黔南州人民政府办公室关于贯彻落实全省森林防火紧急电视电话会议精神切实做好全州今冬明春森林防火工作的通知》,全面部署了森林防火工作。
落实森林防火目标责任。
州政府与12县人民政府签订《森林防火目标责任状》,县人民政府与所属乡签订《森林防火目标责任书》。州林业局与12县林业局签订部门《森林防火工作目标责任书》,层层落实目标任务。
争取经费投入,深入开展森林防火宣传教育活动。
进入防火期以来,全州先后投入宣传经费40余万元,出动宣传车450台,巡回各乡场坝开展宣传教育,发放宣传资料40余万份,书写标语20余万条,制作永久性宣传牌100余块。期间,州林业局组织印制《森林防火条例》3万份发到各县以及指挥部成员单位,与州广电局联合下发《关于开展<森林防火条例>宣传教育活动通知》,广泛开展宣传教育活动。
加大依法治林力度。
州林业局、州公安局联合下发《关于在全州范围组织开展严厉打击破坏森林生态资源违法犯罪专项行动通知》,全州出动警力982人,一举侦破森林刑事案件18起,已提请逮捕犯罪嫌疑人15人,查处森林行政案件123起,处理141人,挽回经济损失50.12万元,切实有效打击违法犯罪。
加强检查督促,开展火灾隐患排查。
州森防指、州林业局下发《关于开展森林防火安全大检查通知》,州林业局组织检查由分管局领导带队、森林防火、森林公安部门参加,赴12县开展森林防火安全检查和督促,各县按照州安排部署,狠抓落实:一是组织工作组深入重点林区、森林公园、自然保护区、国有林场林区加强防火检查,开展隐患排查,二是组织护林员加大林区巡山护林密度,加强宣传教育,严格火源管控,为有效控制和减少森林火灾作出了积极努力。
加强值班备勤,作好扑火准备。
严格24小时值班和领导带班,确保信息畅通,特别是春节期间,加强值班备勤,强化值班调度,强化责任落实,积极做好应急处置工作,期间,各专业扑火队集结待命,做到人员到位、扑火物资到位,确保打早、打小、打了。
三、意见和建议
森林火灾是一种突发性强,破坏性大,处置救助较为困难的公共性灾害,事关森林资源和国土安全,事关人民群众生命财产安全。为进一步做好黔南州森林防火工作,拟提出如下意见建议:
建立健全森林防火组织机构,形成至上而下的森林防火组织管理体系
各县人民政府要按照新的《森林防火条例》的相关规定,认真落实森林防火行政首长负责制,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人,对本地区森林防火工作全面负责。尽快调整充实森林防火指挥机构,县长为森防指挥部指挥长,加强县级《森林火灾应急预案》的修订和完善,督促乡人民政府制定《森林火灾应急处置办法》。进一步明确其成员单位的森林防火责任区,签订责任状,加强对火灾预防工作的领导,并经常深入责任区督促检查,帮助解决实际问题。
建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室,核定编制,州级4-6人,县级6-10人,并及时配备专职干部,纳入参照公务员管理,形成至上而下的森林防火组织管理体系。
建立稳定的森林防火经费保障机制,提高综合防控能力
各县人民政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入当地林业和生态建设发展总体规划,将森林防火基础设施建设经费和预防、扑救经费按森林面积每亩0.2-0.4元作为公共财政支出纳入同级财政年度预算,积极支持对重点火险区进行综合治理,保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位,充分发挥效益,提高防控能力。
建立健全森林防火扑火专业队伍,实现打早、打小、打了
各县人民政府结合当地实际,尽快建立一支不少于30人的森林消防队伍,由政府机构部门解决机构设置,配备专门编制,纳入参照公务员管理范畴,实行定编不定人的管理模式,经费纳入地方财政全额预算,配备足够的扑火机具设备,实行军事化管理,加强训练,加强扑火演练,应对全县突发性森林火灾的处置。
各乡政府积极组建乡,村级以民兵预备役、青壮年为主体的应急队,按照属地管理、就近处置原则,确保一旦发生火情,实现打早、打小、打了,把森林火灾控制在最小范围,减少损失。
加强宣传教育,增强全民防火意识
加强以新《森林防火条例》为主的森林防火法律法规的宣传教育,各个县人民政府森防指挥部牵头组织,各成员单位积极参加,认真研究,精心组织,林业部门负责提供标语、口号、宣传图片、文章材料、典型案例、防火扑火知识、领导言论、先进事迹材料、相关法律法规;宣传部门负责组织新闻媒体宣传报道工作;政法部门负责组织开展森林火灾案件公捕、公处现场会工作;教育部门负责每个学期至少开展一次以上中小学生的森林防火安全知识教育;工、青、妇部门要开展喜闻乐见的宣传活动。通过组织学习宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律、法规,增强广大干部群众的森林防火意识,切实以每个公民的实际行动最大限度地减少森林火灾。
强化火源管理是有效杜绝森林火灾发生的关键
严格野外火源管理,森林防火工作重点在基层、关键在乡、村组,突出重点部位、把握紧要时期、抓住关键环节、管住特殊人群,才能从源头消除森林防火安全隐患。
强化森林防火目标管理,推进社会化进程
树立林区大事、防火第一的思想,党政同责、同奖同罚,制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法,强化目标管理,并记入领导干部绩效考评档案。加大责任追究力度,加大对各种失职、渎职行为的处罚力度,对漏岗缺位、不尽职责的,对制度执行不好、宣传教育不到位的,对有章不循、违章办事的,对火源管理不到位、责任落实不清的,酿成严重后果的,严肃追究有关责任人的责任。对领导得力,预防突出,措施落实,扑救及时,成效显着的单位和个人,予以表彰奖励。

督查组采取明察暗访形式,根据全国森林防火网卫星热点监测结果,并结合往年火灾发生规律,重点抽取了贵新高速沿线部分重点市开展督查工作,先后走访检查了盘江镇、独山县、上司镇、都匀市、墨冲镇林业局,重点了解各地森林防火专业队伍建设、防火物资储备、护林人员巡山设卡、野外火源管控措施及防火紧要期间值班备勤等情况。从整体上看,黔南州森林防火工作,州、县两级管控措施较为具体,主要问题出在乡镇、村组,森林防火责任意识淡薄,火源管控办法流于形式,制度落不实,措施不落地。

黄永昌一行深入田间地头,实地抽查了各地野外火源管控工作,并对出现违规用火的情况进行现场督导处理。黄永昌要求:一是认清形势,提高认识,增强森林防火工作的责任感和紧迫感。二是加强对森林防火工作的领导,落实好各项责任。三是加强野外火源的管控,及时开展森林火灾隐患排查工作,对重点区域、重点部位、重点时段要加强巡山设卡力度,加强对群众的警示教育,特别是要加强对农事用火的管控力度,切实消除火灾隐患。四是加强宣传力度,营造良好宣传氛围。五是强化扑火安全意识,在扑火过程中要“科学指挥、科学扑救”,确保人员扑火安全。

最后,督查组召集州林业局相关负责同志进行座谈,针对存在的问题,督查组要求:一是各级党委政府,特别是乡镇、村组要切实认清形势,提高认识,增强森林防火工作的责任感和紧迫感,不能让“制度”只写在纸上,挂在墙上流于形式;二是要加强对森林防火工作的领导,落实好各项责任,对不履职或者履职不力的单位或个人,要严厉惩处,确保了森林防火各项规章制度能落实到位;三是要切实加强对野外火源的管控,及时开展森林火灾隐患排查工作,对重点区域、重点部位、重点时段要加强巡山设卡力度,加强对群众的警示教育,特别是要加强对农事用火的管控力度,切实消除火灾隐患;四是要加强宣传力度,各地各单位要通过开展如张贴森林防火宣传标语及森林防火知识进校园、电影进村寨等多种形式的宣传教育活动,进一步营造浓厚的森林防火氛围,;五是要强化扑火技能及安全意识,真正做到“科学指挥、科学扑救”,确保人员扑火安全。要以县为单位,大力筹建专业扑火队,始终把加强基层森林防火预防扑救能力作为一项常抓不懈的工作来完成。