我省森林公安信息化水平稳步提高

6月5日,省森林公安局徐宁局长一行到全省最边远的两个基层森林公安派出所——麻阳河保护区派出所和沿河县森林公安派出所调研指导工作,看望慰问基层一线民警。并在返回程途中专门到遵义市森林公安局检查“雷霆行动”夏季严打百日行动和全省森林公安警务综合平台研发的进展情况。在两个基层派出所,徐宁一行与民警展开座谈,详细了解基层派出所案件办理情况和办理案件中存在的具体困难,以及队伍管理、民警待遇、经费保障、信息化建设等方面的问题,抽查了接处警台账和部分案件卷宗,实地查看了派出所独立办公用房的建设情况。在遵义市森林公安局,徐宁一行深入了解该市“雷霆行动”开展情况和取得的成效,查看了新研发的全省森林公安综合警务平台并在电脑上进行演示,对全市森林公安班子建设、队伍管理提出了要求,还实地检查了新成立的凤凰山森林公园森林公安派出所的建房和辖区治安情况。徐宁强调,党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,对生态保护工作提出了更高的要求,森林公安作为生态保护的主力军,面临更加严峻的形势和更加繁重的任务,全省各级森林公安机关和广大森林公安民警必须按照当前“雷霆行动”夏季严打百日行动的安排部署,加大涉林违法犯罪的打击力度,努力创建平安和谐林区,为生态文明和美丽贵州建设做出森林公安独有的贡献。要进一步加强森林公安队伍建设,加大培训力度,努力提高队伍的综合素质和办案水平,在队伍管理中既要从严治警,又要从优待警;要进一步强化经费保障,改善装备和办公条件,提高警务信息化水平,为执法办案创造条件。

加强队伍建设 保护生态安全

在国家林业局森林公安局、省林业厅、公安厅的正确领导下,我省坚持科技强警、素质强警、创新强警的发展战略,紧紧抓住“金盾”工程和“三基”工程建设的有利时机,努力提高森林公安工作信息化水平。
一是加大经费投入,加强信息化基础设施建设。2006年以来,省森林公安局抓住“金盾”工程建设、特别是“三基”工程建设有利时机,厅党组高度重视,每年从紧张的办公经费中拿出32万元解决全省森林公安“金盾网”租网费。各市林业主管部门和厅直属单位也先后投入300多万元,解决“金盾网”初装费和电脑问题。目前,全省除六盘水市外,全部接入并使用“金盾网”,基层派出所“金盾网”接入率达到94.17%,在全国森林公安机关处于领先地位。全省森林公安新增电脑300余台,百名民警拥有微机60余台,是“三基”工程建设开展之初的3倍。省森林公安局投入10万余元建立森林公安网站,并以此为平台逐步建立和完善森林公安业务信息系统,黔东南州等地森林公安机关投入40余万元,开通到基层派出所视频电话系统,遵义市等地森林公安机关投入80余万元,建立刑事执法、行政执法办案系统,修建了警务信息采集室等等,全省森林公安机关信息化装备水平大幅提高。
二是开展信息化应用培训,提高民警信息化应用能力。在加强信息化装备建设的同时,省森林公安局高度重视民警信息化应用能力培训。先后组织所有基层森林公安派出所“金盾网”管理人员和内勤民警200余人参加计算机操作技能培训班,组织市森林公安机关和厅直属单位森林公安部门负责人开展“网上办案”现场演示活动,组织省森林公安局机关全体民警和各市、厅直属单位森林公安机构负责人参加信息化应用达标培训班,还组织局机关全体民警和各市、厅直属单位森林公安机构负责人参加计算机基础知识及应用能力的考试,合格率达到100%。各州市地森林公安机关也按照省局的要求开展了信息化应用培训和考试,进一步增强了民警的信息化意识,提高了民警的信息化应用能力。
三是广泛开展网上办公业务,提高森林公安工作信息化水平。省森林公安局充分利用森林公安“金盾网”这一平台,将省内、外各种森林公安信息发布在网上,供各级森林公安机关和民警查阅,既宣传了森林公安工作,树立森林公安队伍形象,又实现森林公安信息资源共享。同时通过下发数字证书,进入全国户籍人口信息系统、指纹信息系统、全国在逃人员信息系统等进行信息交换、查询和比对,努力做到“情报信息主导警务”。同时在“金盾网”上建立自动化办公系统和业务数据报表系统,初步实现网上公文传输和数据上报,不但提高了工作效率,节省了办公成本,而且提升了档案管理水平。遵义市及其他一些地州森林公安机关还开通了网上办案系统,森林公安机关受理的行政案件和刑事案件,从案件受理、立案到调查取证,再到采取强制措施直至结案,整个过程及全部法律文书都输入系统,办案民警、办案单位负责人、法制部门、局领导分别依据自己的权限进入系统,实现网上呈报、网上审核、网上审批,不仅规范了业务流程管理,保证执法公正,杜绝关系案、人情案的发生。

——贵州省2014年度森林公安工作纪实

2014年,是贵州生态文明建设史上具有里程碑意义的一年。3月,习近平总书记对贵州工作提出坚守发展与生态两条底线的要求;6月,贵州被国家发展改革委等6部委批准为“全国生态文明建设先行示范区”。生态保护工作越来越受到全省各级党委、政府的高度重视,越来越受到社会民众的广泛关注。作为全省生态文明的建设者和林业生态保护的主力军,全省森林公安机关按照中央和省委省政府的要求,顽强拼搏,攻坚克难,用严格执法坚守贵州生态红线,为维护林区治安稳定、保护生态安全做出了重大贡献,发挥了其他执法队伍无法替代的作用。

狠抓规范化建设 提高队伍的战斗力

一是统一机构名称。6月4日,通过积极协调,省编办正式批复同意将“省林业厅森林公安局”更名为“贵州省森林公安局”,并由林业厅内设机构调整为厅管理的下属正处级行政单位,具有法人主体资格,省森林公安局下设5个副县级处室,全部为政法专项编制。各市州不等不靠,主动向当地党委政府汇报,协调解决机构名称等问题。目前,9个市州已全部按要求成立了市级森林公安局,规范内设科室,其中8个市州已升格为副县级单位,遵义市升格工作已按程序上报省编办;全省共成立63个县级森林公安局,其中1个为副县级,21个为正科级。随着省、市、县三级森林公安局的成立和执法资格主体的确立,将从根本上保障队伍的发展和壮大,充分发挥职能作用。

二是加强班子建设。省林业厅按程序从机关内部选拔了1名同志任副局长,使局领导人数增加到3名,2名同志任内设处室处长,4名同志任副处长。森林公安局制定了局长办公会和每周列会等制度,重大问题集体讨论决定,努力做到科学决策、明主决策。各市州局和县局纷纷采取措施,配齐配强领导班子,由以往的单打独斗变为集体领导。同时充分发挥党支部的战斗堡垒作用,将党员干部团结在党支部周围,思想上、行动上与党中央保持高度一致。厅森林公安防火党支部被省林业厅机关党委表彰为“2013-2014年度学习型党组织”,同时被推荐上报为省级“五好基层党支部”。

三是加大培训力度。按照国家局的安排,组织10名同志赴南京参加了森林公安机关领导干部首任培训,组织17人参加了全国森林公安司晋督警衔培训班。5月,组织开展了全省森林公安刑侦骨干业务培训,从南京森林警察学院等单位邀请知名专家、教授授课,培训效果明显。7月,组织全省森林公安开展了依法使用武器警械专项训练活动以及全省第五期警衔晋升培训,全省共111名民警参加培训。各市州按照年初的培训计划,举办各种业务培训班,使每一位民警都能掌握与其执法岗位相适应的法律知识和基本工作技能。

四是狠抓作风建设。按照群众路线教育实践活动的要求,狠抓作风建设,重点解决“慢”的问题,对上班迟到早退、工作作风散漫的单位和民警采取谈话、打招呼、纪律处分等办法,严格工作纪律,培养民警的警察意识;重新组织学习公安部“五条禁令”,对违令的民警坚决清理出队伍;对全省森林公安“O”牌车辆进行了全面清理,规范警用车辆的日常管理,做到“警管、警用、警开”;加大对全省各级森林公安机关的督察力度,确保24小时有人值班,有领导带班,警令、政令畅通。

五是强化宣传工作。省局被林业厅评为“全省林业系统政务信息先进单位一等奖”,一名民警被评为优秀信息员。与《绿色时报》《贵州日报》等媒体建立协调机制,重点宣传了因公殉职的务川县森林公安派出所兰科平同志的先进事迹,其事迹分别在《中国绿色时报》头版头条,《人民公安报》《贵州日报》的主要版面刊登,在人民网等主流媒体大篇幅刊载。同时还加大对“六个严禁”执法专项行动的宣传报道,实现在《贵州日报》整版刊发。全年共编写各类简报信息200余期,《人民公安报》刊登3篇,《中国绿色时报》刊登21篇,《贵州日报》刊登20余篇,人民网等网络媒体刊发200余篇,在厅门户网站刊登100余篇,充分展现我省森林公安队伍的良好风貌。

加大执法力度 坚守生态红线

一是打击能力显着提高。一年来,我省相继开展了“雷霆行动”“天网行动”“六个严禁”等专项行动,严厉打击各类涉林违法犯罪,维护林区稳定和生态安全。据统计,全省森林公安受理各类案件7503起(其中刑事案件立1813起),较2013年上升21.83%;查处7025起(侦破刑事案件1437起),较2013年上升18.47%;查处率为93.63%,处罚各类违法犯罪人员12889人(其中抓获犯罪嫌疑人1769名),收缴野生动物5000余只,福泉“1·23”森林火灾、贵阳大地房开非法占用林地、六盘水系列非法猎捕、贩卖、收购国家一级重点保护野生动物黑叶猴案等一批大要案得到及时查处。根据国家林业局森林公安局的通报,上半年我省百名民警立案数、破案数均排名全国第一,取得我省森林公安成立以来的最好成绩。

“天网行动”。4月1日至6月30日,在国家林业局森林公安局的统一部署下,省局组织开展了严厉打击野生动植物资源违法犯罪的“天网行动”。行动中,共出动警力7000余人次,清查整治花鸟市场、古玩市场、驯养繁殖场等2028处,侦破野生动物刑事案件12起,查处行政案件424起,收缴野生动物1686头,开展野生动物法律知识宣讲3000余次。

“六个严禁”专项行动。9月24日至今,按照贵州省委省政府的安排部署,开展森林保护“六个严禁”执法专项行动。目前,该项行动已取得了阶段性成果。截至12月31日,全省森林公安共受理涉林案件2397起,查破2357起,查处率为98.33%,处罚各类违法犯罪人员人2494;其中立刑事案件507起,破刑事案件494起,抓获犯罪嫌疑人569人,行政罚款576万元,收缴野生动物2451,整治林区治安乱点94个。

二是治安防控能力得到加强。
全省森林公安机关深入开展林区治安综合治理工作。加强对林区维稳形势的研判,为当地党委政府维护林区稳定当好参谋。加强治安巡逻,提高林区见警率,及时发现制止违法犯罪行为;加强“三情四网”建设,筑牢林区治安防控的根基;加强信访案件、林权纠纷的调处工作,努力将矛盾化解在基层。加大森林防火的宣传力度,提高民众的防火意识;加强森林火灾隐患排查,严厉打击各种违法用火行为。全年全省共发生森林火灾201起,过火面积1981.72公顷,受害森林面积488.09公顷,损失成林蓄积2808.1立方米,幼林株数20.61万株,6人死亡,火灾受害率仅为0.058‰。在泛西南林区警务合作框架内,广泛开展与周边省市的警务合作。11月18日,在贵阳市成功组织召开了泛西南林区警务合作第四届联席会议。会议认真总结一年来泛西南林区警务合作在打击犯罪、信息情报交流、林区治安联防联控等方面取得的成绩,深刻分析当前林区跨区域警务合作中存在的困难和问题,对第四届联席会议轮值期间的林区警务合作进行安排部署。为加强省内各市州开展跨区域警务协作,5月23日和8月16日,分别在威宁县和雷山县组织召开了贵州省北部片区和南部片区林区警务合作会,建立了警务合作的体制机制。同时将警务合作延伸到工商、网监、野保、海关、鉴定等部门,一年中,地方各级合作机构提供案件信息6005起,移交、联合侦破案件132起,协助抓获违法犯罪人员140名。

三是执法质量稳步提高。执法质量是执法工作的生命线,我局高度重视此项工作。全年全省未发生冤假错案,未发生因为执法过错导致当事人到省进京上访的事件。研究制定了《贵州省森林公安机关执法质量考评实施办法》及《贵州省森林公安机关执法质量考评标准》。开展办案单位日考评,县级一案一评,市州级月考评,省局季度复核,有力地强化了执法监督,查摆出刑事案件执法突出共性问题64个,林业行政案件存在的共性问题29个,并将各市州及省直单位网上评查案件存在的616个问题逐一列举。开展了创建“执法示范单位”和“评选执法示范标兵”活动,涌现出遵义市森林公安局等5家执法示范单位和8名执法示范标兵,锦屏县森林公安局被国家森林公安局评为“全国森林公安执法示范单位”。11月16日,成功组织全省56名森林公安民警参加全国高级执法资格考试。目前,全省森林公安民警参加基本级考试851人,合格826人,合格率为97.06%;参加中级考试794人,合格245人,合格率为30.85%;参加高级考试81人,合格14人,合格率为17.28%。

夯实基层基础 提升保障水平

一是基础设施建设稳步推进。组织召开全省森林公安基层基础工作现场会,积极推广威宁经验,不断改善办公办案环境,提高经费保障水平。黔西南州森林公安局等13个单位业务技术用房项目资金已下达,全部按要求开工建设,部分已建成并投入使用。省局业务建房项目已完成选址、规划等工作,正积极协调国土等部门争取早日开工。黔东南州等15个业务技术用房项目可研、初设已通过专家评审。派出所用房建设稳步推进。全省已有91个派出所的办公用房建成并投入使用,22个派出所正在开工建设之中,其余派出所正在办理征地等相关手续,派出所建房开工率达87.60%,完工率达70.54%。

二是健全森林公安经费保障机制。以林业厅文件转发了《国家林业局森林公安局关于进一步做好中央财政森林公安转移支付资金管理使用的通知》,要求加强中央和省级财政森林公安补助资金的使用管理,将森林公安列为一级预算单位或独立核算单位;同时按照科学合理、公平公正的原则,及时将我省2014和2015年度中央补助资金2646万元和省级补助资金426万元下拨到各基层单位,充分发挥资金的使用效益。

三是加强警务装备建设。通过政府招标采购的方式为全省森林公安购置了近90万元的信息化建设装备和150万元警用服装。同时结合当前反暴恐工作实际,购置了部分反暴恐装备和警用枪支,进一步增强了应急处置能力。加强与省交警总队、贵阳市车辆管理所的沟通协调,积极为各地森林公安机关办理警车注册、注销、报废等手续。3月至8月,对全省公务用枪进行清理检查,对帐目进行了反复核对,摸清了底数,厘清了大量历史遗留问题,完善了管理制度,配发了新的警用枪支。

四是信息化水平稳步提高。2014年全省信息化建设工作得到上级领导的充分肯定,在全国森林公安信息化建设会议上做典型发言,2名同志立二等功,1个集体立三等功。全省投入费用达1735万元,完成森林公安标准信息采集系统、执法监督系统和视讯会议系统建设任务;完成省局和9个市州局的网站改造,完成了全省森林公安综合警务平台的研发,增加各种办公系统;全省无线通讯系统、公安厅信息化应用平台森林公安组件和省级数据库建设等项目正在做前期准备,预计2015年可以开工建设。加大信息化培训力度,使每个民警具备“网上办公”、“网上办案”的基本能力和水平;开展信息化破案会战,通过信息化手段侦破一批重特大涉林案件,抓获一批违法犯罪嫌疑人。