澳门新葡萄京棋牌官网固执脆守 毕节誊写治石死态蝶变

毕节市是极具典型性和代表性的岩溶贫困山区,自2008年启动石漠化综合治理工程以来,累计投入资金74908.2万元(其中中央投资67700万元,地方配套7208.2万元),治理石漠化土地面积1362.17平方公里,有力推动了“从石漠化严重地区向生态环境优美地区转变”。

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一是创新机制,整体推动,创新和活化了束缚石漠化综合治理的体制和机制,解开了石漠化防治束缚锁。毕节市把石漠化防治摆在推动全面建设小康社会的战略高度,作为解决民生问题的实事来推进,并纳入重大事项督查内容进行考核。先后出台一系列政策文件,就工程组织管理、计划管理、建设管理、资金管理、检查验收和建后管护等六个方面做出了具体规定。随着投入保障机制、产业成长机制、科技保障机制、工程建设机制、工程监理和监测评估机制等一系列机制的建立和完善,创新和活化了束缚石漠化综合治理的体制和机制,带动了毕节市石漠化综合治理事业的健康发展。

中国绿色时报10月16日报道(记者李兰丽陆跃芳通讯员高守荣)榜样的力量毕节——这个曾饱受“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”三大问题困扰的岩溶地区,24年前向石漠化宣战后便开始艰苦跋涉。经过长期艰苦努力,毕节土地石漠化得到有效控制,石漠化面积持续缩减,有效促进了区域经济经济社会发展。从肩负重托到现在的备受瞩目,按照“开发扶贫、生态建设、人口控制”的总体要求,毕节坚持“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,切实加强领导,坚持综合治理,着重民生改善;依靠科技进步,提高治理效果;依靠改革创新,活化工作机制;依靠人民群众,长期艰苦奋斗。24年,毕节又为我国增添了一笔沉甸甸的绿色。在绿色积淀背后,是贵州林业人的默默奉献与顽强执著:从石头上增绿长金,到群众因绿增收,毕节的每一步都成为了铿锵之行的回响。榜样的力量是无穷的。近日,毕节被国家林业局确定为“全国石漠化防治示范区”。这是对毕节的褒奖,更是对毕节在全国石漠化防治继续发挥重要示范作用的期许。从24年开始,在下一个24年,毕节依然会收获更多的绿色与财富。

二是科学决策,精准定位,确立林草植被恢复优先的石漠化治理思路,铺开了石漠化防治生态被。通过大力推进实施封山育林和人工造林,加快林草植被恢复,重建石漠化土地森林生态系统,扭住了治理石漠化首先要固土保水、涵养水源的治理思路“牛鼻子”,奠定了持续长久巩固石漠化治理成效的关键基础。工程实施10年以来,治理石漠化面积1362.17平方公里,累计造林186.36万亩,其中封山育林116.62万亩,防护林19.69万亩,经济林50.05万亩,项目区森林覆盖率提高近20个百分点。昔日的荒山秃岭,如今添绿增翠,在石漠化土地上渐次铺开了一片片的绿色生态植被,一天天焕发出固土保水、涵养水源的巨大功能,一步步降住了大地“石魔”。

这是一个重要的时间节点。24年前,为解决岩溶地区经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大问题,毕节——这个全国最典型的岩溶石漠化山区建立“开发扶贫、生态建设”试验区。2008年,国家启动石漠化综合治理试点工程,毕节8个县区悉数进入全国100个石漠化综合治理试点县,开展为期3年的试点工程建设。这是一个全新的开始。面对重大的历史机遇,毕节市委、市政府围绕试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,将可持续发展理念与生态建设、经济社会发展紧密结合,不断探索石漠化治理的有效模式,在石旮旯里创造出一个个生态富民的奇迹。一组组数据,记录下毕节治理石漠化的执著与坚守。与试验区建立之初的1987年相比,毕节森林覆盖率从14.9%增加到41.5%,林木蓄积量从872万立方米增长到2214万立方米;水土流失面积减少到1.5万多平方公里、土壤侵蚀模数每年每平方公里减少到2973吨;全市生产总值从17.8亿元增加到737.4亿元;财政总收入从1.98亿元增加到183亿元;农民人均纯收入从182元增长到4210元。构筑“两江”上游生态屏障毕节试验区是中国喀斯特地貌发育最典型地区之一,林草植被稀少,水土流失严重,石漠化现象突出,这成为阻碍区域经济社会可持续发展的巨大障碍。试验区建立后,毕节始终把造林绿化当作试验区石漠化治理和生态建设的头等大事来抓,严格实行各级领导干部任期造林绿化目标管理,市、县逐级签定责任状,坚持一级干给一级看,一任接着一任干,通过实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、三江源生态保护等林业生态重点工程,截至目前,累计造林1733万亩,治理石漠化面积500多万亩。毕节并没有等靠要。2012年,毕节从中央财政转移支付的三江源生态治理资金中安排资金1.2亿元,自我启动20万亩坡耕地生态建设工程,并参照国家退耕还林政策给予农户补助,有力地推动了造林绿化工作。执著换来丰硕成果。24年来,毕节试验区森林覆盖率年均增长1个以上百分点,森林生态系统稳定性明显增强,生态环境得到有效改善,初步实现昔日“荒山”到今朝“绿岭”的蜕变和“山上有树了,河里有水了,兜里有钱了”,初步构建起试验区森林生态体系,为“两江”流域经济社会可持续发展作出积极贡献。积蓄多方力量释放治理合力创新思路、深化改革、活化体制机制,成为试验区石漠化治理生态建设的不竭动力。按照试验区“近期作示范、长远探路子”的要求,毕节边探索、边总结、边推广,为石漠化治理生态建设提供了经验、趟出了路子。建立项目资金整合机制。毕节通过整合水利水保、生态畜牧业、茶产业、森林植被恢复、风景名胜区绿化、特色经果林、石漠化科技支撑等项目资金参与石漠化综合治理。建立地方生态补偿机制。纳雍县按照“以工哺农、矿村结合、企业自愿”的思路,由乡镇煤矿按每吨原煤5元的标准提取资金建立“生态建设基金”,对集中连片种植经果林、茶叶和牧草的农户进行补贴,每年每亩补贴100公斤玉米,连续补助3年。建立统分结合的经营管理机制。积极推进农民合作经济组织建设,采取“合作社+农户”的运作形式,有效实施工程经营管理。大方县桶井村大湾组村民依托石漠化综合治理工程,2009年自筹资金30多万元组建专业合作社,在合作社赞助种苗、提供技术的前提下,引导群众积极参与石漠化工程建设,有效解决了石漠化治理工程资金不足,投入资金有限等问题。金沙县马路乡种植核桃3万多亩,并成立“金沙县星河核桃专业合作社”,目前该合作社已培育优质核桃苗木500亩,社员自筹资金1000多万元,建设一个可年加工核桃1500多吨的核桃油加工厂,注册“香馥沁”核桃干果、“臣星曜”核桃油商标。建立石漠化土地流转机制。赫章县威奢乡采取政策扶持、合作社带动、公司担保授信、农户互换等模式积极探索土地流转机制,流转土地14000多亩种植优质牧草,发展规模种养殖业。严守制度措施促进技术引领在石漠化综合治理试点工程建设中,毕节严格按照国家基本建设程序加强项目管理,在物资设备采购中按照有关规定组织进行招标投标,工程设计、监理、施工、材料采购均严格实行合同管理并设立工程资金专户或专账。在涉及群众投工投劳参与建设的项目中,优先组织受益群众完成建设任务,并对劳务报酬经公示无异议后据实兑现。工程实施前,县级项目具体实施部门会同乡政府将项目名称、资金来源与规模等向项目区群众进行公示。工程完工后,在工程建设地点树立项目建设碑牌,接受群众与社会监督,保证了工程建设质量。在石漠化综合治理试点工程建设中,毕节市、县区均成立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要领导为成员的工程建设领导小组,加强对工程建设的领导;市、县林业局下设防治石漠化管理中心,专职专责从事石漠化综合治理工程管理。涉及工程建设的相关部门各尽其责,共同推进工程建设。在同级政府的的领导下,发改部门具体负责工程建设的综合协调,县级防治石漠化管理中心承担项目管理,林业、水利、畜牧等部门按照职能分工负责组织实施与本部门相关的工程项目。项目所在乡政府负责配合各部门实施本行政区域内石漠化综合治理工程任务,并按“一事一议”原则组织和落实本行政区域内受益群众投工投劳。在严守制度措施的同时,依托贵州师范大学主持和地区林科所牵头的课题研究,系统探索山水林田路综合治理模式。通过把石漠化综合治理与发展生态畜牧业和基本农田建设相结合,实施经果林下人工种草,借助草场周边新建圈舍集中饲养牲畜,加快草食畜牧业发展。在不断加大林草地灌溉设施和田间生产道路等配套设施建设中,探索生态和经济协调发展模式,打破了长期以来形成的传统发展观念,让广大在石漠化地区居住的农民从与“石”夺食向与“石”俱进的转变。探索多种模式推进治理效果在治理石漠化过程中,毕节试验区各级党委、政府坚持以生态建设促进经济开发,以经济开发加快生态建设,不断摸索石漠化综合治理模式。封山育林与人促修复主导型模式。在强度石漠化地区,按照恢复生态的基本思路,采取封育管护和人工促进封山育林,达到恢复林草植被、减少水土流失、改善生态环境和农村生产生活环境的目的。大方县西溪河小流域通过封山育林措施,完成营造林面积4950亩,森林面积比治理前增加3700多亩,森林覆盖率从8.6%提高到23.4%。植被恢复与特色产业主导型模式。按照因地制宜的基本思路,通过实施坡改梯、人工造林、水利水保等措施,积极发展特色经果林和地道中药材产业,实现生态富民的目的。2008年,织金县在官寨乡屯上村启动石漠化综合治理试点,全村56户在600余亩石旮旯地种上优质果树,每亩石旮旯地收入从过去的几百元上升到3000多元,果树成为村民发家致富的摇钱树。岩溶景观资源开发与生态旅游主导型模式。在拥有石漠化景观与民族文化积淀地的石漠化地区,发展生态旅游为当地群众增收致富。黔西县化屋基曾是个交通闭塞、石漠化严重、生存环境十分恶劣的苗族村寨。从2008年开始,黔西县将石漠化治理与打造“乌江源百里画廊”旅游精品线路结合起来,在石漠化程度较轻、有一定土壤的地方实施人工造林,在坡度小于25度的石漠化耕地进行坡改梯,并结合景区规划种植既有观赏价值又有经济效益的经济林。通过几年发展,实现了生态效益与经济效益的双丰收,仅2011年,化屋景区接待游客超过15万人次,旅游总收入超过1500万元。水土保持与基本农田建设主导型模式。在轻度石漠化地区,通过坡改梯等措施和配套坡面水系工程,建设稳产高产基本农田,提高粮食单产。20多年来,毕节建成基本农田50多万亩,减少了径流,增加了土层,增加了土地利用面积,有效发挥土壤蓄水保肥能力,减小自然危害程度,加上水利水保设施建设和营造生态林建设等措施,有力地促进了农业生产发展。石漠化草地建设与生态畜牧业主导型模式。在草地资源较为丰富,地广人稀的地区,以遵循草畜平衡原则,围绕草地种植、草地改良和发展生态草食畜牧业,合理调整农业产业机构,实现农民致富和治理石漠化的目标。赫章县兴发乡中营村采取租赁、转包、入股等多种形式,政府在项目实施第一年每亩投入流转引导资金300元至450元,将项目区内无力参与项目实施农户的土地流转连片种草养畜,新增种草面积4100亩,新建标准化羊圈6000平方米、青贮窖2000立方米,建立畜牧养殖专业合作社3个。本村村民以牧草地、黑山羊和现金等入股由合作社统一经营管理,社员享受股利分红。目前全村入社80户、存栏羊2000多只。此外,全村完成核桃经济林造林578亩、封山育林2206亩,全村林草覆盖率增加30.27%。培育兴林富民促进绿色产业毕节试验区是革命老区,也是经济发展较落后的地区。由于生态环境恶劣,经济结构单一,资源依赖性较强,全区8县区中有5个县区是国家级贫困县。面对困难,毕节迎难而上。作为在贫困地区建立的第一个以消除贫困、坚持可持续发展为特点的综合改革试验区,毕节针对人为因素导致石漠化严重的问题,坚持突出特色、因地制宜、合理规划、相对集中、连片开发、高产高效、规模经营、壮大产业的原则,大力发展绿色产业。近年来,毕节市委、市政府出台一系列政策和发展规划,把石漠化治理与农村产业结构调整、地方经济发展、农民脱贫致富结合起来,组织实施了”3321″工程(即力争通过5年到10年,建成300万亩经果林、300万亩草地畜牧业、300万亩反季节蔬菜、100万亩茶叶和100万亩中药材基地),形成系列化的深加工体系和产品流通市场。自2009年以来,通过整合“三江源”生态保护、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等项目,加上市、县财政配套,毕节市筹集资金近10亿元,新发展特色经果林100多万亩,全市特色经果林达160万亩;打造出“中国核桃之乡”、“中国樱桃之乡”等品牌;采取优惠扶持措施,引导农民发展林下种种植业,林下种植天麻、竹荪已渐成规模,创出“中国天麻之乡”、“中国竹荪之乡”的品牌,初步实现生态建设与农村经济的互相促进、协调发展,走出了一条兴林富民之路。不仅如此。毕节依托独特的喀斯特森林资源,大力发展森林生态旅游,森林公园从1993年的1个发展到目前的10个,以百里杜鹃国家森林公园花海旅游为龙头的森林生态旅游产业已初具规模,全市年旅游综合收入超过140亿元。

三是积极探索,大胆实践,总结提炼符合毕节实际的石漠化防治技术路径和模式,凿开了防治石漠化的力量源泉。坚持寓生态建设于经济开发之中,以生态建设促进经济开发,通过经济开发加快生态建设,实现生态建设与绿色产业开发和扶贫的有机结合,综合施策推进石漠化防治工作。通过产业化综合协调发展、合股经营、企业自主投资经营、干部职工领办、能人带动、部门扶持等多种经营方式,围绕生态与经济的结合在石漠化治理工程实践中开展了大规模的综合治理技术路径和模式探索,形成了封山育林与人促修复主导型模式、植被恢复与特色产业主导型模式、岩溶景观资源开发与生态旅游主导型模式、水土保持与基本农田建设主导型模式、石漠化草地建设与生态畜牧业主导型模式石漠化治理技术模式。

四是科技先行,技术引领,强化科技支撑体系建设,打开了石漠化防治锦囊袋,提高了治理质量和成效。在治理实践中,尊重自然,尊重科学,注重实效,切实将科技保障贯穿于石漠化综合防治的全过程。通过落实科研支撑单位,大力组织开展科技攻关,开展多层次、多形式的科技培训,大力推广应用现有的成熟技术、治理模式与科研成果,促进科技成果的转化。同时,在工程实施中选择治理成效突出的小流域,加强总结分析,积累成功经验,树立推广治理典型,建立和完善石漠化综合治理工程监测和治理评价体系,及时对工程建设进展及成效做出客观评价,避免、减少和校正工程建设的盲目性、随意性。先后争取了科技部
“喀斯特高原退化生态系统综合整治技术与模式”和“喀斯特山区生态环境综合治理关键技术集成与示范”课题在毕节石漠化治理工程区协作实施。

五是四个结合,统筹推进,积蓄多方力量释放治理合力,放大石漠化防治资金总量,推动了石漠化治理工程规模化实施。项目以规划为核心,以小流域治理为单元,“四个结合”统筹推进推进石漠化防治工作,放大了石漠化防治资金总量。把石漠化治理与产业发展相结合。探索了林药、林果、林茶、林草、林菜等多种生态产业发展经营模式,初步实现了石漠化治理与农村经济的互相促进、协调发展。把石漠化治理与其他生态工程相结合。形成多部门、多投资、多措施、高效益的“三多一高”石漠化治理格局。把石漠化治理与农民脱贫致富相结合。通过为社会提供充足的林副产品,帮助石漠化地区农民脱贫致富,实现了石漠化治理与区域经济发展的和谐统一。把石漠化治理与深化改革相结合。不断创新石漠化治理建设、管理、投融资等机制,用改革的力量更快、更好地推进石漠化治理,走出一条的绿色产业发展之路。

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