省林业厅办公室印发《省林业厅关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展公益林补偿、退耕还林补助和生态护林员补贴监督检查工作方案》的通知

12月12日从省林科院获悉,该院近日组织核查督办组赴嘉鱼县、石首市开展生态公益林补偿、退耕还林补助、护林员补贴等林业扶贫及惠民政策落实三项重点工程核查。

11月上旬,省野生动物救护中心领导带队组成督办组,赴神农架宜城开展生态公益林补偿、退耕还林补助、护林员补贴等林业扶贫及惠民政策落实情况专项检查督办。

鄂林办天〔2018〕53号

根据省林业局移交核查问题线索,省林科院对两县市林业局查否的问题线索进行复核抽查。一方面听取县市林业局自查整改情况汇报,详细查阅相关资料;另一方面见人见事开展入户走访调查,并到当地财政局对补偿款项转账记录开展逐一核查。针对核查过程中发现的问题,促请当地林业局及时整改并出具情况说明。

督办组坚持问题导向,根据省厅移交排查问题线索,认真听取当地排查整改情况,仔细检查档案资料,随机抽样走村入户开展调查,对移交需排查的问题逐一核查,走访农户45家。针对督查过程中发现的问题,及时向当地提出整改意见和要求。

省林业厅办公室印发《省林业厅关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展公益林补偿、退耕还林补助和生态护林员补贴监督检查工作方案》的通知

根据实际复核抽查情况,核查督办组要求两地林业部门做到一级一级压实责任,确保数据信息真实完整,把林业扶贫及惠民政策工作落到实处。

两地林业局表示,按照督办组要求,进一步增强政治责任感和紧迫感,在规定时间内加快整改进度,将问题线索核查整改落到实处。

各市、州、县林业局,神农架国家公园管理局,各国家级自然保护区管理局、国家湿地公园管理局,省太子山林管局:

为贯彻落实《省委办公厅
省政府办公厅转发〈省纪委关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作方案〉的通知》(鄂办发电〔2018〕23号)要求,省厅制定了《省林业厅关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展公益林补偿、退耕还林补助和生态护林员补贴监督检查工作方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

湖北省林业厅办公室

2018年5月28日

省林业厅关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展公益林补偿、退耕还林补助和生态护林员补贴监督检查工作方案

为贯彻落实《省委办公厅
省政府办公厅转发〈省纪委关于运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作方案〉的通知》(鄂办发电〔2018〕23号)要求,省林业厅在全省开展应用大数据比对方式对2017年度公益林补偿、退耕还林补助和建档立卡贫困人口生态护林员补贴情况进行监督检查工作(以下简称监督检查工作)。制定如下工作方案。

一、检查项目

1、公益林补偿:2017年度国家级公益林、省级公益林及武汉市级公益林补偿政策兑现情况;

2、退耕还林补助:2017年退耕还林补助政策兑现情况(第一轮退耕还林完善政策补助2017年度兑现情况;新一轮退耕还林2014年度计划的第二次兑现情况、2016年度计划的第一次兑现情况);

3、生态护林员补贴:
2017年度生态护林员补贴政策兑现情况(因2017年度该项资金今年4月才下达,请以2016年度下达的资金作为检查项目)。

二、责任分工

林业局、直管市林业局、神农架林管局,神农架国家公园管理局,赛武当、后河、九宫山、星斗山、七姊妹山国家级自然保护管理局,省太子山林管局责任。负责组织专人做好公益林补偿发放记录、生态护林员补贴发放记录、退耕还林补助发放记录按统一标准格式采集数据,安排专人填报,确保数据全面、完整、准确、规范;负责组织开展数据核查工作,组织乡镇对问题线索逐一进行核查;组织检查督导组对所辖乡镇工作进展情况开展督办检查;组织专班对乡镇查否问题线索进行复核抽查;加强问题整改、制度完善、作风整顿;对监督检查工作中发现的突出问题,准确分析研判,及时上报县委、县政府、县纪委和上级林业主管部门。对各类数据进行审核后,通过介质拷贝上报所在市林业局;直管市林业局、神农架林管局、神农架国家公园管理局对数据审核后,通过介质直接上报省林业厅相关处室。对系统内的干部职工进行问责,积极支持纪检监察机关开展监督执纪问责等工作。

林业局责任。负责本地开展监督检查工作的部署安排和推动落实;组织巡查督导组对所辖县监监督检查工作进展情况开展督办检查;对发现的问题及其查处情况进行综合分析;对县级林业部门上报的各类数据、材料严格审核把关;接收辖区内各县级林业部门上报的公益林补偿发放记录、生态护林员补贴发放记录、退耕还林补助发放记录,及时进行汇总,通过介质拷贝上报省林业厅相关业务处室。开展系统内的干部职工追责问责、积极支持纪检监察机关开展监督执纪问责等工作。

省林业厅责任。负责接收、汇总、审核各市、直管市林业局、神农架林管局、神农架国家公园管理局、省太子山林管局的各类数据(其中:天保中心负责接收、汇总、审核公益林补偿、生态护林员补贴发放记录数据;退耕还林中心负责接收、汇总、审核退耕还林补助发放记录数据),接入监察系统,建立林业部门主动运用监察系统加强项目监管的常态化工作机制,运用监察系统开展自查整改;为市、州、县林业主管部门开展监督查检工作提供政策宣传解读,共性问题综合分析和处理政策解答;研究制度监管措施,完善项目、资金、政策方面的制度规定;开展系统内的干部职工追责问责、积极支持纪检监察机关开展监督执纪问责等工作。

三、方法步骤

监督检查工作于2018年6月上旬开始,2018年12月底结束,共计6个月,分七个阶段进行。

第一阶段:动员部署

组织召开本地运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作动员会和业务培训会。各级林业部门成立工作专班,制度工作方案,明确责任分工。省林业厅成立由洪石副厅长任组长,天保中心、退耕还林中心、林改处、信息中心主要负责人为成员的工作专班,负责监督检查工作。

县级林业部门组织乡镇对公益林补偿、退耕还林补助、生态护林员补贴有关政策及其落实情况进行分开,进行广泛宣传发动,公布举报电话,接受群众监督。

第二阶段:数据采集(5月下旬至6月上旬)

市、县两级林业部门按照统一标准格式组织完成各类数据采集、审核、汇总、上报工作。

第三阶段:数据共享

省林业厅相关业务处室接收、审核、汇总数据,并导入监察系统。

第四阶段:比对核查

省林业厅相关业务处室要对主管的项目源数据进行审核,对系统存在的录入信息错误及时组织进行更正;运用监察系统对2017年度相关数据信息比对结果进行确认,发现问题线索,督促基层单位及时整改;根据实际情况,在2018年项目实施之前、政策对象确定之前、资金拨付之前,进行数据实时比对甄别,及时发现隐患、堵塞漏洞。

县级林业部门对运用监察系统的数据信息比对结果,列出问题线索清单,并移交乡镇;乡镇组织力量,对区域内的问题线索逐一开展调查核实,并建立问题线索台账,实行销号管理。县党委和政府将对乡镇查否的问题线索进行复核抽查,抽查比例不低于20%。

第五阶段:整改问责(7月上旬—10月底)

配合纪检部门对核查出来的问题及时查处和整改。对上级政策规定出台之前,地方政府的探索性工作失误,或推进改革中因体制机制不完善引发的失误,由县提出整改建议,书面报经省林业厅研究同意后组织实施。对问题性质相同、涉及对象较多、个案金额较小的问题,应及时组织纠正。对党员干部虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、以权谋私、优亲厚友、贪污侵占以及失职渎职违法犯罪等问题,按干部管理权限,由纪检监察机关依纪依法严肃处理。对未按要求及时提供数据信息共享、工作不支持不配合;工作不负责任,导致数据信息出现较多错误;未组织公开精准扶贫政策及其落实情况,造成负面影响;监督检查工作组织不力,工作严重滞后,数据收集不认真,核查工作走过场;隐瞒不报、压案不查、查而不力等问题,严格依纪依规追责问责。

第六阶段:抽查阶段(11月上旬—11月底)

配合省、市纪委对各地问题线索核实情况进行抽查检查。

第七阶段:总结整改(12月上旬—12月底)

各级林业部门对监督检查工作进行总结,对问题线索背后的工作作风、政策规定、体制机制、履职尽责等问题进行深入剖析,有针对性的制定整改措施,堵塞管理漏洞,建立健全相关操作流程和制度规定,提出相关工作意见和建议。

四、工作要求

强化主体责任。各级林业部门要切实担负监管责任,高度重视,积极配合,明确一名班子成员主抓,将监督检查工作作为经常性工作主动抓。针对监督检查中发现的突出问题,研究措施、完善政策、整顿作风、健全机制,提出工作建议意见。

营造宣传氛围。各级林业部门通过有效方式,对林业三项政策进行广泛宣传,对相关政策进行解读,把政策交给群众。督促乡镇加大政务公开力度,将林业三项政策资金的发放情况、整改处理结果在人流密集的地方公示公开,接受群众监督。

强化数据报送。各县市区林业局组织专班,按照附件规定的数据字段说明和模板,收集数据信息于6月15日之前报送市州林业局。市州林业局将辖区内各单位数据信息汇总审核后于6月20日前报送省厅。以后每年例行提供的基础数据时间要求为5月底前。逾期不报的按工作组织不力、工作滞后问责处理。各地要对三项政策数据不实、不准、不全的进行自查修改,确保提供的数据真实、准确、完整。

加强督办巡查。省厅将成立运用大数据开展林业扶贫领域政策落实情况监督检查工作巡查督办组,各市州林业局也要相应成立巡查督办组,对监督检查工作进展情况开展现场督办检查。对政策把握不准、思想认识不清的,及时进行政策解读和指导;对工作推动不力、进展缓慢,敷衍应付、搞形式的,严肃约谈一把手促进整改;对弄虚作假,不认真填报数据和核查线索问题,甚至隐瞒问题线索、徇私舞弊的,将有关问题线索移交纪检监察机关一案双查。

联系人:董春安(负责生态公益林补偿和生态护林员补贴数据,电话:027-51796033)

王莺(负责退耕还林补助数据,电话:027-51796008)

附件:1、扶贫领域政策落实监察系统数据对接标准

2、生态公益林补偿发放记录

3、生态护林员补贴发放记录

4、退耕还林补助发放记录

附件1

扶贫领域政策落实监察系统数据对接标准

1 数据对接概述

由省林业厅组织专人提供生态公益林补偿发放记录、生态护林员补贴发放记录、退耕还林补助发放记录、林权信息,定期将数据汇聚到监察系统。

2 数据对接标准

2.1生态公益林补偿发放记录

2.1.1标准描述

名 称

生态公益林补偿发放记录

文 件 名

数据文件名:生态公益林补偿发放记录_年份_区县名称.xlsx

标志文件名:生态公益林补偿发放记录数_年份_区县名称.txt

接 收 方

大数据监察系统

提 供 方

省林业厅

共享方式

省林业厅以EXCEL的形式将数据提供至大数据监察系统

更新频率

时间要求

首次提供:

2018年6月一次性提供2017年度的补偿发放数据;

例行提供:

每年5月之前提供上一年度的补偿发放数据;

文件命名规范

1、数据文件命名:

示例:生态公益林补偿发放记录_2017_通山县.xlsx

2、标志文件命名:

示例:生态公益林补偿发放记录_2017_通山县.txt

注:年份为数据周期,四位日期格式YYYY

文件内容

1、数据文件内容:按照监察系统提供的模版进行相关数据项内容的填写,不能更改模版内容。

2、标志文件内容:数据文件名+记录数,“+”号为分隔符

EXCEL模板

由大数据专班统一提供给省林业厅

2.1.2字段定义

序号

中文名称

备注

1

2

3

乡镇

4

家庭地址

5

补偿受益方名称

个人姓名或单位名称,与证件类型对应

6

证件类型

身份证/统一社会信用代码

7

证件号码

个人必填,村委会无统一社会信用代码可为空

8

补偿面积

单位:亩,只填数字

9

补偿金额

单位:元,只填数字

10

发放月份

六位日期格式YYYYMM,如:201710

11

一卡通账号

12

林权证号

13

公益林权属

国有/集体/个人/其他

14

公益林级别

国家级/省级/市级

15

补偿标准

单位:元/亩,只填数字

2.2生态护林员补贴发放记录

2.2.1标准描述

名 称

生态护林员补贴发放记录

文 件 名

数据文件:生态护林员补贴发放记录_年份_区县名称.xlsx

标志文件:生态护林员补贴发放记录数_年份_区县名称.txt

接 收 方

大数据监察系统

提 供 方

省林业厅

共享方式

省林业厅以EXCEL的形式将数据提供至大数据监察系统

更新频率

时间要求

首次提供:

2018年6月一次性提供2017年度的补贴发放数据;

例行提供:

每年5月之前提供上一年度的补贴发放数据;

文件命名规范

1、数据文件命名:

示例:生态护林员补贴发放记录_2017_通山县.xlsx

2、标志文件命名:

示例:生态护林员补贴发放记录_2017_通山县.txt

注:年份为数据周期,四位日期格式YYYY

文件内容

1、数据文件内容:按照监察系统提供的模版进行相关数据项内容的填写,不能更改模版内容。

2、标志文件内容:数据文件名+记录数,“+”号为分隔符

EXCEL模板

由大数据专班统一提供给省林业厅

2.2.2字段定义

序号

中文名称

备注

1

2

3

乡镇

4

家庭住址

5

生态护林员姓名

6

身份证号

18位

7

发放金额

单位:元,只填数字

8

发放月份数

数字,小于等于12

9

一卡通账号

2.3退耕还林补助发放记录

2.3.1标准描述

名 称

退耕还林补助发放记录

文 件 名

数据文件:退耕还林补助发放记录_年份_区县名称.xlsx

标志文件:退耕还林补助发放记录数_年份_区县名称.txt

接 收 方

大数据监察系统

提 供 方

省林业厅

共享方式

省林业厅以EXCEL的形式将数据提供至大数据监察系统

更新频率

时间要求

首次提供:

2018年6月一次性提供2017年度的补助发放数据;

例行提供:

每年5月之前提供上一年度的补助发放数据;

文件命名规范

1、数据文件命名:

示例:退耕还林补助发放记录_2017_通山县.xlsx

2、标志文件命名:

示例:退耕还林补助发放记录_2017_通山县.txt

注:年份为数据周期,四位日期格式YYYY

文件内容

1、数据文件内容:按照监察系统提供的模版进行相关数据项内容的填写,不能更改模版内容。

2、标志文件内容:数据文件名+记录数,“+”号为分隔符

EXCEL模板

由大数据专班统一提供给省林业厅

2.3.2字段定义

序号

中文名称

备注

1

2

3

乡镇

4

家庭地址

5

补偿受益方名称

个人姓名或单位名称,与证件类型对应

6

证件类型

身份证/统一社会信用代码

7

证件号码

个人必填,村委会无统一社会信用代码可为空

8

退耕补助面积

单位:亩,填数字

9

发放金额

单位:元,填数字

10

发放年份

四位日期格式YYYY,如2017

11

造林年份

四位日期格式YYYY,如2016

12

一卡通账号

13

林权证号

未办理的可不提供

2.4林权信息

2.4.1标准描述

名 称

林权信息

文 件 名

数据文件:JC_LYT_LQXX_*.dat;

标志文件:JC_LYT_LQXX_*.flg;

接 收 方

大数据监察系统

提 供 方

省林业厅

共享方式

省林业厅以文件的形式将数据推送至监察系统前置文件服务器

更新频率

一次性

时间要求

首次提供:

2018年6月一次性提供现有系统中的全部林权数据;

文件命名规范

1、数据文件命名:文件接口名 +“_”+ 批号.dat

示例:JC_LYT_LQXX_2017.dat

2、标志文件命名:文件接口名 +“_”+ 批号.flg

示例:JC_LYT_LQXX_2017.flg

注:批号为数据周期,四位日期格式YYYY

文件内容

1、文件采用行记录方式,每行均为接口文件内容,不允许有空行;各字段前后不允许有空格。数据文件内容不包含表头信息,提供方对抽取的各数据项原始数据中含有的分隔符替换为空值。

2、标志文件内容:数据文件名+数据文件大小+记录数+数据文件MD5值(数据文件大小要求为压缩前的文件大小,单位Byte)

分隔符

0x05

换行符

0x0D0A

字符集

UTF-8

文件服务器IP地址

文件路径

用户名

密码

2.4.2字段定义

序号

中文名称

备注

1

2

3

乡镇

4

林权证号

5

林权面积

单位:亩,填数字

6

林权所有人姓名

7

林权所有人身份证号

18位

8

登记时间

八位日期格式YYYYMMDD,如:20140101

9

林权证状态

附件2 生态公益林补偿发放记录

乡镇

家庭地址

补偿受益方名称

证件类型

证件号码

补偿面积

补偿金额

发放月份

一卡通账号

林权证号

公益林权属

公益林级别

补偿标准

附件3 生态护林员补贴

乡镇

家庭住址

生态护林员姓名

身份证号

发放金额

发放月份数

一卡通账号

附件4 退耕还林补助发放记录

乡镇

家庭地址

补偿受益方名称

证件类型

证件号码

退耕补助面积

发放金额

发放年份

造林年份

一卡通账号

林权证号