2009年中国国土绿化状况公报

2009年在党中央、国务院的正确领导下,国土绿化部门及社会各界深入贯彻落实科学发展观,以纪念新中国成立六十周年为动力,努力克服国际金融危机和特大旱情等自然灾害造成的不利影响,全面落实中央林业工作会议、全国造林绿化和森林草原防火工作电视电话会议精神,扎实推进国土绿化和生态文明建设,取得了显着成效。
一、全民义务植树运动蓬勃开展
各级领导率先垂范,义务植树蔚然成风。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人参加了首都义务植树活动。胡锦涛总书记在植树时指出:“深入开展义务植树活动,不断扩大国土绿化面积,是实现科学发展的必然要求,也是建设生态文明的重要举措。希望全社会大力弘扬植绿、护绿、爱绿的文明新风,积极参与义务植树活动,注重科学、提高质量、加强管护,确保种一棵、活一棵、成材一棵。要通过一代又一代人的不懈努力,使祖国大地变得更加秀美。”春季植树期间,在党中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委领导和共和国部长及地方各级党政军领导干部的带领下,适龄公民踊跃参加义务植树活动,再一次掀起了全民植绿、兴绿、护绿的新热潮。
义务植树组织管理得到加强,地方法规、规章相继颁布。北京市出台了《绿化条例》,制定了义务植树登记考核、验收管理、责任区和基地等3个管理办法;内蒙古出台了《义务植树条例》;安徽省、陕西省西安市出台了《古树名木保护条例》;甘肃省建立了义务植树任务通知书、登记卡制度和义务植树考核管理办法。目前,已有江苏、安徽、江西、河南、新疆等18个省颁布了《绿化条例》或《义务植树条例》,规范了依法治绿的途径,增强了公民参加国土绿化的法律意识和责任意识。
义务植树形式不断创新,尽责率逐步提高。北京市强化街道和乡镇义务植树属地管理制度,开展了城乡手拉手义务植树活动,明确了绿地认养、购买碳汇、以资代劳等18种义务植树的形式。上海市在各区县、乡镇普遍设立义务植树点,针对中心城区市民植树积极性高但植树地块少的情况,通过跨区协调、优势互补,组织市民开展绿化造林活动。福建省启动了“百片绿地、千株古树”认建认养活动,每个设区市确定10处以上的林地绿地、100株以上的古树名木,供社会认建认养。江西、河南等省区的铁路、公路、河务等管理部门出资解决苗木费用,沿线各级政府组织群众完成整地、栽植任务,推进通道绿化。陕西省延安市深入开展“我为延安种棵树”活动,3年来全国各地已有17万人参加。
义务植树宣传发动深入广泛,公民绿化意识显着增强。广东省开通植树热线,为群众提供咨询服务。重庆市开展“森林重庆知识竞赛”。内蒙古自治区张贴义务植树宣传画4万多份,发放传单96万份。上海市开展了以“共建绿色家园,同迎世博盛会”为主题的宣传活动,印发了《上海市民义务植树宣传手册》。新疆维吾尔自治区把3月12日至4月12日确定为自治区绿化宣传月,通过手机发送绿化公益宣传短信200万条。农业部以“让绿色覆盖中国”为主题开展了全国种草绿化宣传周活动。河北、黑龙江、辽宁、湖北、江西、重庆、青海、甘肃、四川、西藏、新疆等省和新疆生产建设兵团采取多种形式广泛开展了“种草、爱草、护草”的宣传活动,共印发各类宣传、技术资料12万多册。中国石油华北油田公司还开展了“绿化电视片展播”活动。
据统计,2009年有4.1亿人次直接参加义务植树,栽植树木18.1亿株,另有1.8亿人次通过间接方式履行植树义务,折合栽植树木6.7亿株。全年共有5.9亿人次参加各种形式的义务植树活动,植树24.8亿株。截止2009年底,累计有121.1亿人次参加义务植树,植树563.3亿株。
二、现代林业建设扎实推进
林业改革取得重大成效。2009年6月,党中央召开了新中国成立60年来的首次中央林业工作会议,对林业改革发展作出全面部署。在中央林业工作会议精神的鼓舞和推动下,集体林权制度改革取得了重大进展。目前,已有福建、江西、浙江、云南、辽宁、河北、湖北、安徽、重庆、贵州10省市基本完成了明晰产权,承包到户的任务,另有12个省集体林权制度改革已全面推开,其他省正在进行改革试点。全国完成林地及林木确权面积1.01亿公顷,占集体林地的59.4%,发证面积0.76亿公顷,占集体林地总面积的44.6%。与此同时,公共财政支持林业发展制度逐步完善,农村林业金融制度开始建立,集体林木采伐管理机制改革取得突破,林权流转行为逐步规范,农民林业专业合作组织建设扎实推进。随着改革的深入推进,林业成为新的投资热点,社会资金开始向林业流动。林改后,农民和林地的潜能不断释放,农民造林育林护林的积极性空前高涨。在国家造林面积持续增长的同时,农户、企业等社会造林面积大幅度增加,广大农村出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。
生态体系建设取得新进展。森林生态系统建设成效明显,全年完成造林588.47万公顷,森林面积大幅度增加,森林质量明显提升,森林保护进一步加强。据第七次森林资源清查,全国森林面积1.95亿公顷,比上一次清查净增0.21亿公顷;森林覆盖率20.36%,净增2.15个百分点;活立木蓄积量149.13亿立方米,净增11.28亿立方米;人工林面积0.62亿公顷,净增840万公顷,继续保持世界首位。三北防护林工程重点区域治理得到加强,工程建设与小城镇、社会主义新农村建设相结合,突出重点区域治理、封山育林和特色产业基地建设,累计完成造林118.64万公顷。沿海防护林工程实现了基干林带合拢。退耕还林工程完成荒山荒地造林和封山育林118.68万公顷。长江防护林工程两湖两库治理效果明显,林业血防工程建设规模进一步扩大,太行山绿化工程建设涌现出山西长治等一批典型,珠江防护林工程、平原绿化工程稳步推进。天然林保护工程区全年完成公益林建设154.2万公顷,其中,人工造林27.81万公顷、飞播造林15.33万公顷、封山育林111.1万公顷,管护面积达1.04亿公顷。湿地生态系统保护恢复取得新成效。实施了湿地生态保护恢复工程,启动了第二次全国湿地资源调查,全国新增国家湿地公园试点62处,国家湿地公园试点总数达到100处,新增浙江杭州西溪湿地1处国际重要湿地,中国国际重要湿地总数达到37块,成功举办了“中国首届湿地文化节”,全国湿地保护面积达到1795万公顷,占自然湿地总面积的49.6%,比2008年增加0.6个百分点。荒漠生态系统治理继续推进。颁布实施了《省级政府防沙治沙目标责任考核办法》,组织开展了中期督促检查工作;继续推进全国防沙治沙综合示范区建设,启动了第四次全国荒漠化沙化监测。京津风沙源治理工程完成营造林建设任务45.77万公顷。生物多样性保护得到加强。全年新建国家级森林公园22处,新增面积8.3万公顷,新建国家级自然保护区14处,新增面积7.7万公顷。全国森林公园总数达到2458处(含白山市国家级森林旅游区),总面积达到1652万公顷。全国林业系统自然保护区总数达到2012处,总面积达到1.23亿公顷,占国土面积的12.8%,为85%野生动物种群、65%的高等植物群落,以及300多种国家重点保护的珍稀濒危野生动物、130多种珍贵树木提供了良好的栖息环境,大熊猫、朱鹮、金丝猴、苏铁、红豆杉等一大批濒危物种野外种群、数量稳中有升,一大批珍贵的森林风景资源和林业自然文化遗产得到有效保护。
林业产业体系初步形成。经国务院批准,颁布了《林业产业振兴规划》。一年来,木材加工、木浆造纸等传统产业发展顺利,森林旅游、木本粮油等新兴产业方兴未艾。速生丰产用材林基地建设取得新成效,全年完成速丰林基地建设75.8万公顷,累计完成速丰林基地建设730.87万公顷,初步形成了以粤桂琼闽地区、长江中下游地区与黄河中下游地区和东北三省、内蒙古地区为代表的工业原料用材林基地。以森林公园为龙头的森林旅游产业继续保持快速增长。全年森林公园共接待游客3.3亿人次,占国内旅游总人数的17%,增长20%;直接旅游收入219亿元,增长21%,均高于国内旅游涨幅(分别为11%和16%),带动社会综合旅游收入近1800亿元。经济林成为农民致富的重要资源,全年全国经济林种植与采集业产值达到3700亿元,实施了《全国油茶产业发展规划》,全年生产油茶良种嫁接苗近4.2亿株,新种植油茶林8.93万公顷,改造低产油茶林19.87万公顷。全年林业产业总产值达到1.58万亿元,同比增长9.8%。其中,福建省林业产业总产值达到1460亿元,浙江省达到1434亿元,广东省达到1419亿元,江苏省达到1136亿元。
生态文化体系建设深入开展。全国各类生态文化协会、学会、促进会、研究会相继成立,各种采风、创作活动踊跃。中国湿地博物馆、退耕还林展览馆建成。以国家级森林公园为主建设了30处生态文化教育示范基地。一批生态文明建设示范基地落成。
三、草原建设成效显着
国家实施草原重大生态建设工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,有效遏制了全国草原生态加速恶化的势头,部分地区草原生态明显改善。退牧还草工程围栏封育4503.5万公顷,工程区产草量比非工程区提高75.1%;京津风沙源工程治理草原343.2万公顷,严重沙化草原面积减少20%以上;岩溶地区石漠化治理工程围栏封育种草10.7万公顷,岩石裸露率降低7个百分点。在重大生态工程的带动下,各地加大草原保护建设力度,截至2008年,全国草原围栏6200万公顷,禁牧休牧轮牧面积9867万公顷,累计种草保留面积2867万公顷。2009年春季全国发生沙尘暴7次,比2000年减少9次;三江源地区草原水土流失面积比项目实施前减少12万公顷。甘南黄河重要水源补给区有效保护草原面积400多万公顷,水源涵养和土壤保持功能明显增强。
四、城乡绿化快速发展
城市绿化迈出新的步伐。全国城市建成区绿化覆盖面积已达135.65万公顷,建成区绿化覆盖率37.37%,绿地率33.29%,城市人均拥有公园绿地面积9.71平方米。开展了全国绿化模范单位评选。杭州、无锡、宝鸡、威海四城市被授予“国家森林城市”称号,全国累计14个城市成为国家森林城市。已有146个城市、30个县和10个镇分别被命名为国家园林城市、国家园林县城和国家园林城镇。北京市圆满完成新中国成立六十周年大庆的绿化美化工作,通过增加城区绿地、开辟郊野公园、加强道路绿化、改造小区绿化、实施屋顶绿化、推进隔离地区绿化等,全市新增绿化面积0.95万公顷,绿化率达52.6%,人均公园绿地达14.5平方米。上海市以筹办世博会为契机,全面加强外环林、世博园配套公园建设以及主要通道、出入口绿化,对市区行道树和绿地进行调整改造,推进屋顶绿化和墙体、窗阳台等立体绿化,大力丰富绿量,提高质量,提升景观和生态效果。重庆市围绕森林重庆建设,建立造林绿化目标考核体系和各区县“一把手”负责制,完成城乡造林绿化38.53万公顷。吉林省对20个县2000多个村屯开展了绿化检查,大力促进农村群众身边增绿。广东省开展“林业生态文明万村绿”大行动,建设绿色生态乡村,全年完成2300多个林业生态文明村建设。
五、部门绿化稳步推进
各部门、各系统结合实际,发挥优势,努力推进身边增绿。中央直属机关完成山区义务植树13.5万株,超额35%完成年度任务,全年新建绿地35.7万平方米,改建绿地26万多平方米,新建屋顶绿化面积7000平方米。中央国家机关全年参加义务植树达10多万人次,共完成植树10多万株,抚育中幼林200多万株。交通运输系统要求公路绿化同公路养护一起部署、一起落实、一起考核,新、改、扩建公路工程项目同步实施通道绿化建设,做到同步设计、同步施工、同步验收,全年投入公路绿化资金33.9亿元,新增公路绿化里程6.7万公里,使全国公路绿化里程达到167.7万公里,占全国公路可绿化里程的57.3%。铁道系统全年投入绿化资金4.18亿元,按照“连起来、厚起来、茂起来、美起来”的要求,栽植乔木535.4万株,灌木3286.2万株,当年绿化里程4082.7公里,使国家铁路已绿化里程达到33155.2公里,占宜林铁路的73.7%。水利系统绿化工程加速推进,绿化标准和质量不断提高,全年水利系统共完成义务植树520万株,绿化荒山、荒沟、荒丘、荒滩180万公顷,庭院绿化240公顷,湖泊、水库绿化3800公顷,江河沿岸绿化5200公里,渠道两侧绿化1240公顷,投入各类资金5600多万元。教育系统认真组织开展“弘扬生态文明,共建绿色校园”活动,将绿化用地指标列为学校建设内容,积极种植校园防护林、校园绿化林,见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿,努力增加校园绿化面积。农垦系统以农田防护林和村镇绿化为重点大力推进垦区绿化,不仅保障了农业的稳产高产,而且建成了一批园林化垦区。黑龙江农垦从每亩耕地提取4元钱用于垦区绿化,截至2009年底,垦区人工林已超过57万公顷,建成了由7万条林带构成的4万余个网格,绿化公路近万公里,绿化村屯上千个,垦区森林覆盖率达17%、村镇绿化覆盖率达32%。
中国人民解放军和武装警察部队继续深入开展创建“绿色营区”、“生态营区”活动,营区绿化、义务植树、“三荒”造林、森林管护、海防林建设以及防沙治沙等取得长足进步。北京军区开展了“京津风沙源治理商都义务植树活动”,在20多名将军带领下,6000多名部队官兵,4000多名民兵、预备役人员参加植树造林大会战,植树573.33公顷。全年解放军和武警部队共完成“三荒”造林2.67万公顷,创建绿色营区和生态营区186个,支援地方义务植树逾3.3万公顷。
共青团以“保护母亲河行动”为载体,以弘扬生态文明为主线,全面推动植绿护绿。辽宁省开展了“百万青少年手拉手减碳行动”。安徽省开展了“生态安徽青少年活动月”活动。北京市实施了“绿色北京、你我同行”青春绿色志愿行动。河北省开展了“助力三年大变样—青少年绿色家园创建”活动,建成35个绿色家园。黑龙江省将4月15日至5月15日设定为共青团集中植树月,550万人参加绿化相关活动,绿化美化行政村1012个,植树1330多公顷。广西自治区营建“青少年绿化基地”2660多公顷。据统计,全年各级团组织发动青少年800多万人次参与绿化相关活动,建设青少年绿色家园、绿化基地、共青林等示范项目300多个。各级妇联大力倡导植树造林、创造绿色GDP,以“三八绿色工程”活动为载体,精心组织、动员广大妇女积极参与植树造林、防沙治沙活动。黑龙江省参与植树的妇女达546.1万人次,植树1345.29万株,建立各级“三八林”532个、“三八”苗圃357个、“三八”果园325个。
石油、石化、冶金等行业将厂区、矿区绿化作为一项重要的民生工程,纳入企业总体发展战略。截止2009年底,中国石油矿区绿地面积达到3.5万多公顷、绿地率29.86%。冶金系统加强生产、生活区和矿山复垦造林绿化,全年投入造林绿化资金4.2亿元,新增绿地面积近万亩。
六、森林、草原“三防”成效显着
森林、草原防火不断加强。启动实施了《全国森林防火中长期发展规划》,森林防火基础设施建设得到进一步加强,森林火险预警监测和防火指挥信息化建设取得进展。开展了“侦破森林火案攻坚战”行动,组建了武警森林部队直升机支队,加强了东北、西南重点林区航空护林和航空灭火能力建设。成功处置了“4.27”黑龙江沾河等36起重特大森林火灾。2009年,全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%,受理森林案件数量下降了23.1%。全国已建设草原防火指挥中心21个、草原防火物资储备库46座、草原防火站70个,每年开设边境草原防火隔离带3000公里。全国全年发生草原火灾192起,草原受害面积2.48万公顷,为历史低位水平,首次实现连续两年无人员伤亡。
森林、草原有害生物防控进一步加强。重点加强了美国白蛾和松材线虫病防治,美国白蛾防控基本实现了有虫不成灾。草原鼠虫灾害防治面积逐年增加,全年全国防治草原鼠害699万公顷,防治草原虫害517万公顷,挽回直接经济损失10.9亿元。运用生物生态方法防治有害生物面积达607万公顷,生物防治比例较前一年明显提高。
森林、草原资源保护行动深入开展。森林公安机关牵头组织开展了“绿盾三号行动”
和林区社会治安整治、禁种铲毒等系列专项行动,全年全国共查处破坏森林和野生动物资源案件17万多起,有效维护了森林和野生动物资源安全和林区稳定。进一步规范了征占用林地审批管理,全年全国共查处林业行政案件29.38万起,收缴木材58.17万立方米、苗木487.11万株、种子38985公斤,责令补种树木759.16万株。草原监理部门会同有关部门联合开展执法行动,全年全国共依法查处开垦草原、非法征占用草原、非法采集草原野生植物等草原违法案件27000余起,有力地打击了各种破坏草原的违法行为。
2009年的国土绿化建设和管理虽然取得了显着成绩,但也存在一些突出问题。一是现有宜林地造林难度加大。现有宜林地的60%分布在内蒙古和西北五省区,干旱、石漠化、沙漠化严重,造林的合格率、成活率、保存率面临挑战。二是森林、草原质量低下、生态功能不强。我国单位面积森林蓄积量只有85.88立方米/公顷,相当于世界平均水平的78%,中幼林普遍存在林分过密或过疏、质量差、生长量低的问题,亟待抚育;草原退化、沙化、盐碱化现象严重;水土流失面积大,防灾减灾救灾能力不强。三是违法侵占林地、草原、绿地、湿地资源现象时有发生,造成林地、草原、绿地流失。一些地方乱砍滥伐、乱采滥挖屡禁不止,森林、草原和城镇绿地的监管、保护力度有待加强。四是城市绿化发展不平衡,尤其是西部地区城市绿化总体发展滞后。五是造林绿化资金投入不足。六是义务植树尽责率有待提高。除此之外,近年来持续的大面积干旱等极端气候现象频繁出现,给国土绿化增添了难度,也给巩固绿化成果带来不利影响。
实现2020年比2005年森林面积新增4000万公顷、森林蓄积新增13亿立方米,及人工种草面积达到3000万公顷、改良草原面积达到6000万公顷的目标,任务极其艰巨。全国绿化战线要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央林业工作会议和胡锦涛总书记等中央领导同志重要批示精神,进一步完善各项工作措施,扎实开展造林绿化活动,着力加强森林保护和经营,为改善城乡生态、应对气候变化、建设生态文明、推动科学发展不懈奋斗。
备注:“公报”中涉及的全国性统计数据,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

11572012年中国国土绿化状况公报全国绿化委员会办公室
2012年是落实林业双增目标,全面实施十二五规划和《全国造林绿化规划纲要》的关键之年。各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下,认真贯彻全国造林绿化表彰动员大会精神,紧紧围绕林业双增目标,以改善生态和改善民生为核心任务,采取有效措施,扎实推进国土绿化,取得显著成效。
一、全民义务植树深入开展
各级领导率先垂范。4月3日,胡锦涛、习近平等党和国家领导人在北京参加首都义务植树活动。全国绿化委员会、中共中央直属机关绿化委员会、中央国家机关绿化委员会、首都绿化委员会共同组织开展了以力行身边增绿,共建绿色家园为主题的共和国部长义务植树活动,202名部级领导同志参加了义务植树,为历年参加人数最多的一次。全国人大、全国政协、中国人民解放军组织开展了全国人大机关义务植树活动、全国政协义务植树活动、百名将军义务植树活动。地方各级党政军领导在各地植树季节来临之际也都带头参加义务植树。吉林省委、省政府主要领导还在造林绿化的重点和难点地区兴办造林绿化点,广西自治区党委、政府领导深入扶贫县参加义务植树,研究解决问题,推进兴林富民。各级领导坚持率先垂范,为适龄公民履行植树义务发挥了示范引领作用。
社会各界义务植树活动蓬勃开展。各级机关单位走在义务植树前列,通过组织机关干部职工参加植树和抚育、管护森林或采取以资代劳等方式,履行义务。中直机关精心组织开展了一系列义务植树活动,全年义务植树15.7万株,超额57%完成任务。到2012年底,累计义务植树520.8万多株,30年完成了近53年的义务植树任务。中央国家机关共有85个部门和单位广泛开展了各种形式的义务植树活动,
全年植树20万株、抚育树木600万株,有的单位还新开辟了义务植树基地,以实际行动支持绿色北京建设。农垦系统在植树节、青年节、建军节等期间组织大规模群众植树活动,倡导和鼓励新入党、新入团和新婚夫妇等栽植纪念树,全年共发动垦区干部群众308.9万人参加各类义务植树活动,新建义务植树基地3010余个,总面积6.2万公顷。中国人民解放军和武警部队进一步发挥义务植树生力军的作用。空军部队出动飞机,义务飞播造林,在大西北播出了一条长达400公里的绿色长廊。北京军区在内蒙古商都县举办义务植树暨总结表彰活动。5年来,经过军地不懈奋斗,圆满完成了规划的3667公顷植树造林任务。兰州军区和总装等单位组织开展了兰州大砂沟、河北怀来义务植树大会战,积极支援地方生态建设,受到当地群众广泛赞誉。武警部队出动兵力30万人次、车辆2万台次,义务植树210余万株,为国土绿化事业作出了积极贡献。共青团组织开展了保护母亲河2012年度青少年植树行动、青年万亩示范草场建设、关爱自然、义务植树志愿服务行动等多项义务植树活动,在青少年中积极传播生态文明理念。据统计,全年组织176万青少年参加义务植树活动,建设青年林37片、493.3公顷,青年示范草场14片、1.8万公顷。各级妇联组织以三八绿化工程为载体,组织广大妇女积极参加义务植树活动,参与生态工程建设,全年新建三八绿色工程义务植树示范基地40个。石油、石化、冶金、煤炭等行业采取参加植树劳动、绿地认养、以资代劳等多种方式,广泛组织企业职工参加义务植树活动,绿化矿区,履行植树义务。
组织发动广泛深入。国务院在京隆重召开全国造林绿化表彰动员大会,回良玉同志出席会议并作重要讲话,高位推动全民义务植树和造林绿化。全国绿化委员会、国家林业局印发《关于做好2012年造林绿化工作的通知》,从深入开展全民义务植树等八个方面部署造林绿化工作。中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合组织开展关爱自然、义务植树志愿服务行动,发动社会各界参加到造林绿化志愿队伍当中,倡导人人自觉履行植树义务、关爱自然的文明风尚。各地充分利用电视、广播、报刊、网络、微博、短信等广泛开展绿化宣传发动,结合义务植树日集中开展大型绿化公益宣传活动,进一步增强公众绿化意识,激发广大群众参与义务植树的积极性。浙江、江西、河南、广西等省区坚持春节后上班第一天开展义务植树活动,用植树代替春节团拜,用绿色传递新春祝福,弘扬生态文明。河北、安徽省组织开展我和小树共成长、种养纪念树,见证我成长等义务植树活动,500多万青少年积极参与。吉林省等地把义务植树与重点生态工程建设相结合,在工程实施区域为有条件的单位建立义务植树基地,共同参与重点生态工程建设。新疆自治区通过义务植树开展乡村绿化,推进城乡绿化一体化,农村人居环境明显改善。北京、福建、江西、广东、广西等地将义务植树尽责形式丰富至十几种,并制定了折算植树3-5棵的具体标准,方便各界群众选择。黑龙江、安徽、河南、云南、甘肃等地在城市郊区开辟义务植树基地,便于群众开展义务植树活动。
2012年全国共有6亿人次参加各种形式的义务植树活动,植树26亿株。截至2012年底,全国参加义务植树人数累计达139亿人次,义务植树640亿株。
二、林业生态工程建设稳步推进
各级林业部门加大投入,提前谋划,强化管理,扎实推进林业生态工程建设,取得显著成绩。据统计,全年完成造林面积601万公顷,其中,林业重点工程完成造林面积274万公顷,占45.6%。
天然林资源保护工程二期建设全面推进,全年完成造林51.9万公顷、森林管护面积1.1亿公顷。加强了工程管理制度建设,制订发布了天保工程森林管护、资源培育管理办法和工程二期《考核办法》、《检查办法》等规章制度,建立信息管理平台,工程建设成效明显提升;组织开展了森林培育试点和绩效考评,为开展森林培育绩效考评打下了基础;组织实施了天保工程二期示范点建设,树立了一批典型,通过典型带路、示范引导,推动工程建设。截至2012年底,累计完成造林1058.9万公顷,工程区森林资源向恢复性增长转变,生态状况进一步改善。
退耕还林工程建设成果得到进一步巩固,全年完成造林58.8万公顷。扎实推进了退耕还林工程配套的荒山荒地造林,加强补植补造措施,造林成效明显提高。截至2012年底,共完成造林2422.2万公顷。退耕还林工程建设取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益,加快了国土绿化进程,促进了农民增产增收,推动了生态文明建设,提升了中国政府的形象,受到国际社会的一致好评。
京津风沙源治理工程稳步推进,全年完成造林53.7万公顷。工程林业建设立足于提质增效,强化质量管理,加强抚育管护,严格执行三禁政策,巩固了工程建设成效。在工程区大力推广容器育苗造林、径流林业等实用造林技术,工程建设科技含量不断提升。国务院批复了《京津风沙源治理工程二期规划》,明确了今后一个时期的目标和任务。截至2012年底,工程累计造林729.5万公顷,工程区生态防护体系不断完善,生态环境显著改善,防灾减灾和可持续发展能力不断增强。
三北及长江流域等重点防护林体系工程持续快速推进,全年完成造林109.5万公顷,
截至2012年底,累计造林4859.6万公顷。三北防护林工程建设快速推进,林业生态建设平台和载体不断创新,工程建设营造林机制不断活化,工程建设投入和保障能力不断增强,工程建设的内涵和外延不断拓展,工程建设的质量和效益不断提升;长江防护林、沿海防护林、珠江防护林、平原绿化、太行山绿化工程稳步推进,工程区森林面积稳步增加,林种、树种结构不断优化,森林质量和生态功能不断提高,水土保持、水源涵养、防风、消浪等防护能力不断增强。
各地在认真组织实施国家林业重点工程造林的同时,启动实施一批地方造林绿化工程。辽宁省继续推进青山工程建设,加快恢复各类形式的山体破坏植被;浙江省以森林城市、森林通道、森林村庄建设为重点,深入实施1818平原绿化行动;福建省继续深入组织实施四绿工程,江西省全力组织实施一大四小工程,扎实推进城乡绿化一体化建设;广西以珍贵树种培育为重点,继续深入推进绿满八桂造林绿化工程。其他地区也相继启动地方造林绿化重点工程,加快生态建设步伐。北京市启动实施百万亩平原造林绿化工程;河北省实施林果业发展四个十工程;山西省实施两山、两网、两林、两区、双百、双保等六大林业工程;黑龙江省实施百万亩人工林、城郊片林、蓝莓和红松等经济林三项造林工程;安徽省全面启动千万亩森林增长工程;广东省启动实施生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城等三大重点工程建设;四川省启动实施珍稀树木用材林基地建设工程;宁夏启动了防护林、特色经济林、景观林等六个百万亩林业生态工程建设。
三、部门绿化稳步开展
城市绿化持续发展。住建部门紧密围绕城镇人居环境建设,实行公园绿地建设和单位庭院、小区绿化同步推进,城市绿化取得长足发展。截至目前,全国城市建成区绿化覆盖面积171.9万公顷,比上年增长10.7万公顷;城市人均公园绿地面积11.8平方米,比上年增加0.6平方米。全国城市建成区绿化覆盖率、绿地率已分别达到39.2%和35.3%。
交通系统绿化步伐进一步加快。加强了公路绿化组织领导,坚持紧密结合地方造林绿化总体规划,以高速公路和国省干线绿色通道建设为重点,统筹推进各级公路绿化。公路绿化列入各地公路建设工作的考核目标,将公路绿化与公路养护同部署同落实同考核,做到工作有目标,实施有计划,完成有考核。全年新增公路绿化里程15.8万公里。截至2012年底,累计绿化公路220.2万公里,公路绿化率60.9%,其中,国道绿化率91.3%、省道绿化率86.4%、农村公路绿化率57.3%。
铁道系统绿化取得新进展。组织编制了《铁路部门绿化规划》,明确了目标和任务。完善了铁路绿化管理办法和技术标准,规范了绿化计量和统计方法,强化了技术管理,绿化管理工作规范有序。坚持以新线绿化建设、既有线绿化管护为重点,扎实推进铁路绿化,努力打造生态铁路。全年在铁路沿线栽植乔木481.1万株、灌木1931.6万穴。截至2012年底,已绿化铁路3.9万公里,铁路绿化率78.8%。
水利系统绿化取得新成效。加强了水利工程沿线、沿岸和库区周边绿化,着力提高水利工程区植被覆盖度,增强水利资源的可持续发展能力。全年绿化湖库区4000公顷、江河沿岸5600公里。截至2012年底,累计绿化湖库区11.1万公顷、江河沿岸6.2万公里。
农垦系统林业建设健康发展。建立健全了农垦系统各级林业绿化管理部门,编制了林业工作管理办法,充实了人员,完善了机构。制定了造林绿化工程总体规划,提出了目标,落实了任务。坚持推行农场领导干部任期绿化目标责任制,层层签订了责任状,将造林绿化任务落实到地块,责任落实到人。全年新建农田林网4.1万公顷,绿化垦区矿山2541.6公顷、道路6496.6公里、江河沿岸2259.7公里。
教育系统绿色校园建设全面展开。生态文明教育和校园绿化作为加强学校建设发展的一项重要任务,摆上重要位置。全国绿化委员会、教育部、国家林业局倡导开展的弘扬生态文明,共建绿色校园活动扎实推进,各级各类学校积极响应,深入开展创建活动,取得了显著成效。小手拉大手,我为校园添点绿、我为小树浇浇水等主题绿化实践活动在全国教育系统广泛开展,广大师生的生态文明意识明显增强,全国各级各类学校绿化率平均达32%。
各级党政机关单位庭院绿化美化扎实推进。中直机关坚持巩固、完善、提高、发展的绿化方针,狠抓绿化新建、改建工程和庭院养护管理,积极推进屋顶绿化建设,加快了机关庭院绿化美化步伐。全年新建绿地10万多平米、改建绿地15万多平米。截至2012年底,中直机关庭院绿化美化面积达到262万多平方米,绿化覆盖率达到40%以上。中央国家机关加强了绿化工作组织领导,开展了机关庭院和周边环境的绿化综合整治及专项检查,不断推进机关庭院绿化美化上新水平。全年新建绿地15万平米、改建绿地20万平米。目前,中央国家机关各单位基本达到首都绿化美化花园式单位标准。
中国人民解放军和武装警察部队营区造林绿化不断发展。解放军扎实推进绿色营区、生态营区创建活动,编制了《生态营区创建工作指导手册》,创建工作更加科学规范。加强了重点造林作业设计管理,编制了防火基础设施建设方案,造林绿化取得新进展。武警部队积极探索适合部队特点的绿化建设标准和模式,狠抓绿化宣传教育、监管督导、配套建设,全面提升营区绿化水平。全年解放军和武警部队完成营区造林绿化2.8万公顷,新创建绿色营区120多个。截至2012年底,创建绿色营区累计达1200个。
石油、石化、冶金等行业绿化取得新成绩。中国石油系统实施五绿工程,着力推进生态矿区、绿色家园建设,不断改善矿区生态环境。全年新增绿地1500公顷,其中,矿区生活基地新增绿地449公顷。截至2012年底,绿化覆盖率达到40.5%。中国石化系统确立整体规划、生态优先、协调美观的指导思想,坚持高标准、严要求,将绿化规划纳入企业总体发展规划,同步发展。截至2012年底,中国石化系统绿化面积达到8330.2公顷,一些企业绿化覆盖率达50%左右。中国冶金系统持续推进部门绿化工作,将保护和改善生态环境作为企业的责任,实施了一系列矿山复垦造林绿化工程,取得可喜成绩。截至2012年底,大多数厂区绿化覆盖率达40%,矿区绿化覆盖率达35%以上。
四、防沙治沙深入推进
认真开展省级政府防沙治沙目标责任考核评价工作。通报了十一五期间12个省及新疆生产建设兵团省级政府防沙治沙目标责任综合考核结果。通过强化考核,切实提高了地方各级政府和有关部门防沙治沙的责任意识,推进了防沙治沙目标责任制的落实和防沙治沙工作的开展。加大了石漠化综合治理力度,综合治理重点县由200个增加到300个,全年完成林业建设任务31.7万公顷,治理区林草植被综合盖度不断提高,石漠化扩展势头初步遏制,生态状况得到改善。防沙治沙综合示范区建设取得较好成效。示范区域涉及全国24个省及新疆生产建设兵团,涵盖了全国防沙治沙规划中确定的5种沙化土地类型区。通过示范区建设,在防治技术、综合治理模式、产业开发等方面探索了成功模式,为推进防沙治沙提供了样板和示范。截至目前,已批准建立38个示范区,其中,跨区域示范区2个、地级示范区6个、县级示范区30个。国际履约及相关合作成效显著,重点领域有突破。充分履行义务,深度参与双、多边进程,认真执行国际项目,积极开展外援。2012年全国沙化土地综合治理完成153.5万公顷,截至2012年底累计治理完成721.6万公顷。
五、自然保护区建设和野生动植物保护不断加强
2012年共拨付林业国家级自然保护区补助资金2.5亿元,用于加强北京松山等157处国家级自然保护区的能力建设;投入2.6亿元用于河北塞罕坝等50处国家级自然保护区的基础设施建设。全年全国新建自然保护区共8处,面积11.3万公顷,国务院批准晋升国家级自然保护区23处。目前,我国林业系统已建立各种类型、不同级别的自然保护区2134处,总面积1.2亿公顷,占国土面积的12.9%。对110多个重点保护物种组织实施了野生动物野外巡护、栖息地维护改造、救护繁育等200多个重点项目,成功实施了扬子鳄、野马扩大放归自然和野骆驼首次放归自然活动,开展了全国第二次野生动物资源调查工作。启动实施《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划》,部署启动第二次全国重点保护野生植物资源调查,强化植物物种资源迁地保护,联合下发了《国家林业局
住房和城乡建设部
中国科学院关于加强植物园在野生植物迁地保护中重要作用的指导意见》。加强野生动物疫病监测与防控,坚持应急值守,加强基础建设,完成了50个国家级监测站的投资,使350个国家级监测站基本建设投资全部落实到位。组织开展大熊猫第四次调查,加强圈养大熊猫种群繁育管理,完成了全国首只经过系统野化培训的人工繁育大熊猫淘淘的放归自然工作。
六、湿地保护有效推进
2012年国务院批准了《全国湿地保护工程十二五实施规划》,确定了十二五期间湿地保护工程、湿地恢复与综合治理工程、可持续利用示范工程以及能力建设工程,总投资130亿元。全年安排湿地保护补助项目91个、工程项目34个,投入资金2.4亿元。确认国家重要湿地11处,累计39处。新批国家湿地公园试点85处,新增湿地保护面积约9万公顷,恢复湿地面积近2万公顷,全国湿地保护面积大幅增加,50.5%的自然湿地得到有效保护,以41处国际重要湿地、553处湿地自然保护区、400多处湿地公园为主体的全国湿地保护体系基本形成,全国重要自然湿地得到抢救性保护。组织开展了第二次全国湿地资源调查,取得阶段性成果。组织制订了《湿地生态系统健康功能价值评价指标体系》,开展了评价试点。国际履约工作得到加强,参加《湿地公约》第11届缔约方大会,开展《湿地公约》履约20周年庆祝活动。湿地公约秘书长安纳达特尔格先生称:中国向发展中国家展示了一条湿地保护与合理利用的成功道路。
七、草原建设不断发展
全面落实草原建设扶持政策,加大草原生态建设力度,提升草原畜牧发展水平,推动牧区生态、生产和生活协调发展。继续组织实施草原建设重大工程项目,强化退牧还草工程管理,开展工程建设情况监督检查,巩固草原保护建设成果。全年完成退牧还草、京津风沙源草地治理和西南岩溶地区草地治理试点等草原保护建设工程598.5万公顷,与非工程区相比,工程区草原植被盖度平均提高
11个百分点,高度平均提高43.1%。深入推进草原承包经营。目前,全国已累计承包草原2.7亿公顷,占可利用草原面积的81%,比去年提高了8个百分点。2012年落实草原建设资金221.8亿元,完成种草改良1000万公顷,建设草原围栏513.3万公顷,实现草原禁牧面积9333.3万公顷。监测结果显示,全国草原综合植被盖度达53.8%,比上年提高了2.8个百分点。
八、森林经营全面加强
2012年森林抚育工作力度进一步加大,森林经营全面开展,全国共完成森林抚育824万公顷。国家林业局进一步加强宏观指导,组织召开了全国森林抚育经营现场会,总结了中央财政森林抚育补贴试点成效,部署了今后一个时期森林抚育经营工作。强化标准制度建设,修订印发了森林抚育作业设计规定和森林抚育检查验收办法,完成了森林抚育规程,华北山区、东北东部山地、大兴安岭森林抚育规程等5项国家和行业标准的制修订工作。开展典型示范,筛选确定了15个全国森林经营样板基地,下发了样板基地建设指导意见;开展了履行《国际森林文书》示范单位建设,指导地方开展样板林示范建设。强化科技支撑,森林经营科研及推广经费投入达1.4亿元。狠抓人才队伍建设,开展多层次、多形式的森林抚育经营技术和政策培训,举办培训班8500期,培训人员48万人次。加大检查督导力度,组织开展了森林抚育补贴检查验收和资金专项稽查。
各地精心组织、周密部署,创新推进森林抚育经营工作。江苏省把森林抚育经营纳入省委、省政府目标责任制考核范围,湖南、广东省委、省政府把森林抚育经营作为实施绿色发展战略的重要内容。北京、浙江、福建、广西、云南等省区市都加大了省级财政支持森林抚育经营的力度,湖北等地建立多元化投入机制,拓展了森林抚育资金来源。黑龙江省实行作业设计省、市分级审批制度,书面和现地审批相结合,严把作业设计关。全国大部分省区均实行了技术人员跟班作业制度,大兴安岭集团公司实行作业人员实名登记制,严格按作业设计施工。各地严格按照国家规定,实行县级自查、省级核查、国家抽查的三级检查验收管理制度,并建立了森林抚育责任追溯制度,明确谁检查,谁签字,谁负责,有效强化了检查验收责任意识,确保了抚育质量。
九、森林、草原保护取得新成绩
森林、草原有害生物防控成效显著。通过认真落实防控责任制,强化目标管理,不断加强监测预报、检疫御灾、科学防治、突发灾害应急处置等措施,林业有害生物防治取得明显成效。2012年全国完成林业有害生物防治面积782.5万公顷,成灾率控制在4.5以下,无公害防治率达85%,松材线虫病、美国白蛾等主要有害生物危害得到控制。草原鼠虫害防治进一步加强,全年防治草原鼠害720万公顷、草原虫害508万公顷,草原鼠、虫害生物防治率分别达到82
%和53%。
森林、草原防火能力明显提升。通过完善森林火灾应急机制,提高防扑火现代化装备水平,强化重点时期、重点区域火险预警,以及加强森林防火国际合作等措施,森林火灾防控能力和应急处置水平明显提升。全年共发生森林火灾3966起,受害面积1.5万公顷,伤亡21人,同比分别下降28.5%、48.8%和76.9%,连续四年实现三下降,灾害损失为历年最低;发生草原火灾110起,受害草原面积12.7万公顷,99%以上的草原火灾在当日扑灭,草原火灾受害率控制在0.33。
森林、草原执法力度不断加大。严肃查办督办了破坏森林资源案件,开展打击濒危物种走私专项行动,加大森林和野生动物保护执法力度。2012年全国受理破坏森林和野生动物刑事案件2.6万起、行政案件27.4万起,涉案金额29.6亿元,收缴林木164.1万立方米、野生动物101万头,收回林地2416.8公顷,挽回经济损失14.5亿元。组织开展了草原禁牧和草畜平衡落实情况的专项执法检查,加强对各类草原违法案件的查处,全年全国各类草原违法案件发案18651起,立案18060起,结案17670起,结案率为97.8%。
十、造林绿化政策机制不断完善
集体林权制度改革继续深化。全国已确权集体林地1.8亿公顷,占集体林地总面积的98.6%;发证面积1.72亿公顷,占确权林地的95.5%,8949万农户拿到林权证,基本落实了农民家庭承包经营权。公共财政支持制度、林业金融支撑制度、林权保护和流转制度、林业社会化服务体系等相继建立,市场激励机制日趋完善,激发了农民造林、育林、护林的热情,农民、企业、其他社会组织和个人等通过多种方式开展造林绿化,承包经营、农户联营、公司加农户等造林合作组织迅速发展。
造林绿化政策支持力度明显加强。全年中央林业建设投资达1400亿元,比2011年增加180亿元。中央财政林木良种、造林、森林抚育补贴规模继续扩大,安排补贴资金86.48亿元,其中,造林补贴资金为上年度的4.6倍,先期支付补贴资金比例由补贴总额的50%提高到70%;森林抚育补贴资金达56.8亿元,集体林抚育补贴对象由国家级公益林扩大到所有公益林,补贴普惠制进程加快。加大了珍贵树种培育的扶持力度,珍贵树种培育示范基地建设稳步推进。中央安排专项资金,启动实施全国木材战略储备基地示范建设。碳汇造林试点进一步推进,全年碳汇造林10万亩。国家级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围,中央财政补偿基金规模达到109亿元。森林保险保费补贴试点范围扩大到17个省份,中央财政保费补贴6.8亿元。全面实施草原牧区生态保护补助奖励政策,在2011年8个重点省实施补助奖励政策的基础上,将河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5省纳入中央财政补助奖励范围,实现了草原生态保护补助奖励覆盖所有牧区。
各地造林绿化保障措施继续加强。北京市投资百亿元,组织实施平原造林工程。河南省建立地方财政造林、抚育补贴制度,经验收合格,造林每亩补贴150-180元,森林抚育每亩补贴90元。福建省地方财政启动了造林补贴政策,2012年省财政安排5.2亿元补贴资金,市、县两级财政给予配套。山西省级财政安排8000万元,对农户发展核桃、红枣等干果经济林进行补助。河北省各级财政出资开展非规划林地造林,其中,邢台市对农户每亩补贴2200元,连补8年,营造国省道绿化带。青海省从实际出发,提高了造林补助标准,人工造林补助1000元/亩,部分地区提高到1300元/亩。黑龙江省筹集资金3亿多元投入雨秋季补植补造,巩固提升春季造林绿化成果。
2012年国土绿化虽然取得显著成绩,但是,我国人均森林面积、人均公园绿地面积还较少,区域、城乡造林绿化发展还不平衡,北方干旱半干旱地区、南方石漠化地区、乡村绿化亟待加强;珍贵木材、木本粮油供需矛盾突出,亟待加大珍贵树种、优质乡土树种、名特优经济林的营造力度,调整优化造林树种结构;乱捕野生动物、滥挖珍贵树木现象屡禁不止,侵占林地、绿地、湿地、草原及破坏森林资源各类案件还常有发生。与此同时,洪涝、干旱、冰冻雨雪等自然灾害频发,森林、草原有害生物和火灾防控形势日趋严峻,国土绿化成果巩固的任务更加艰巨。
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,实施十二五规划承前启后的关键一年。国土绿化工作要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,深入实施以生态建设为主的林业发展战略,以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,加快国土绿化步伐,为建设生态文明和美丽中国做出新贡献。
备注:公报中涉及的全国性统计数据,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。