澳门新葡萄京棋牌手机版甘肃省政府督查组督查祁连山生态环境问题整改工作综述

永登县认真贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署和中央环保督察工作要求,根据中央有关祁连山生态环境破坏问题的通报和全省祁连山自然保护区生态环境问题整改工作领导干部会议精神,全面安排部署,制定工作方案,通过排摸自查问题、联动执法整治、分类销号治理等方式,全力以赴开展自然保护区环境整治工作。

针对央视报道甘肃省祁连山自然保护区生态环境破坏严重问题,省委省政府高度重视,派出9个督查小组,分赴我省11个县进行实地督查。连日来,9个督查小组马不停蹄,深入实地,对涉及祁连山保护方面的区内水电站建设、运行,生活污水、生活垃圾处置,废机油等危险废物产生、储存、转移处置,非法采砂等环境整治情况进行了认真督查,取得初步成效。

省白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,各市林业(农林、生态建设管理)局,各国家级自然保护区管理局:

永登县委高度重视自然保护区整治工作,多次召开专项工作会议,县委、县政府主要负责同志深入治理现场督导、督办整治工作,并要求各级领导、干部一定要以对组织负责、对人民尽责的态度,以更大的决心、勇气和力度狠抓落实,确保完成各项整改任务。
永登县相继下发关于开展全县自然保护区专项检查的紧急通知和中央环境保护督察组反馈问题整改方案等文件,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任。组织环保、农林、国土、水务等部门和连城镇政府联合对保护区内居民、电站、厂矿、放牧等情况,特别是对照央视报道祁连山自然保护区七个方面的问题及水电站生态保护措施落实情况进行全面详细排查,确保不留死角、不留隐患。
通过对辖区内连城国家级自然保护区内生态环境保护问题反复多次排查,发现涉及人为活动、采矿、水电开发、洗砂、旅游、道路、乡村办公场所、输电线路、通讯设施、养殖场、生产生活垃圾等生态环境保护问题12类45个。截至目前,已对位于试验区内的三家石英洗砂厂实施关停退出,对保护区内的永盛矿产品有限责任公司永登账房湾碳质页岩矿项目停建退出。对位于保护区试验区内的7个水电站采取措施确保下泄流量,各电站正在安装生态流量远程监控设施。对保护区管护站点、公路和防火道路、旅游景点、腾达西北铁合金有限责任公司、通讯铁塔及输电线路铁塔等加强监管,防止扩大范围,破坏植被。对于历史遗留问题,已制定长远治理计划,坚决以钉钉子精神落实整改。

1月19日至23日,省政府派出的5个督查小组分别深入张掖辖区内的祁连山自然保护区,通过现场走访、查阅资料、约谈相关责任人、召开座谈会等形式,对该区域内祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改工作进行专项督查。

澳门新葡萄京棋牌手机版 ,为深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和批示指示精神,认真汲取祁连山生态破坏问题的惨痛教训,全面落实省委、省政府制定印发的《甘肃省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》(甘办发〔2017〕38号)和省委、省政府对祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改落实工作的要求,切实加强全省自然保护区生态环境保护管理,有力有序有效推进自然保护区生态环境问题整治工作,省林业厅和省级各相关部门及有关市县党委政府,坚持问题导向,采取有力措施,扎实开展了自然保护区生态环境问题自查整改工作,现就有关情况通报如下。

第1督查小组重点对肃南县祁连山生态破坏问题的整改情况、中央第七环境保护督察组交办的群众投诉问题整改情况以及2015年环保部约谈后肃南县开展环保问题自查自纠过程中发现问题的整改情况进行了现场督查,并就肃南县如何做好祁连山保护区生态破坏问题整改工作提出了建议。在甘州区,第2督查小组首先召开座谈会,详细了解甘州区政府和企业就生态环境问题整改工作的落实情况。随后,督查小组认真查阅了9家水电站、巨龙铁合金公司所有前期审批、建设、环评批复、环保验收、企业有关管理制度以及水电站运行记录等资料,并前往现场进行督查。其间,督查组成员还对部分水电企业和黑河河道治理进行了暗访,约谈了甘州区相关部门和企业的主要负责人。第3督查小组重点对民乐县小水电站建设、矿产资源开发以及祁连山保护区实验区、缓冲区、核心区中涉及的其他建设项目进行了现场督查,并要求当地正视问题,提高认识,以高度的责任感和使命感,做好祁连山生态环境保护修复工作。第4督查小组重点对山丹县马营河水管处李桥坝后水电站、军马场1号水电站、二号水电站建设项目立项、环保手续、流量下泄、废物处置等情况进行了现场督查,同时还对山丹焉支山至军马场的旅游项目建设、审批、环评情况进行了解,向当地相关部门反馈了有关问题。第9督查组深入张掖相关县区,就央视报道问题的整改问责情况进行了现场督查,对报道涉及的7个方面的13个问题进行了逐一调查核实,并就发现的问题提出了意见。

一、自查摸排总体情况

央视报道播出后,武威市立即对涉及祁连山自然保护区的信访投诉情况进行了重点检查。1月19日,省政府第5、第6督查小组进驻武威市开展督查。1月20日,第5督查小组来到古浪县,查看了古浪黑松驿镇采砂厂等6个问题现场,审阅了中央第七环保督察组交办的7批次8件信访投诉办理情况。1月21日,第5督查小组现场督查了凉州区4个水电站和1个河道采砂现场,检查了市污水处理厂中水回用工程等6个项目。1月19日至20日,第6督查组赴天祝县开展督查,先后现场督查乌鞘岭国际滑雪场等7个项目。督查组认为,武威市自查排查深入细致,问题整改有序推进,并对下一步工作提出了要求。

按照《省委办公厅
省政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境问题自查整改工作的通知》(甘办发电〔2017〕24号)和省林业厅制定下发的《全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案》(甘林护函〔2017〕21号)的总体要求,我们先后组织了3次“回头看”和
8次专项督查检查,根据各地上报的自查摸排情况和省厅组织的专项督查检查,截止2017年6月底,查摆梳理出全省林业自然保护区各类问题如下:

祁连山生态环境破坏严重的问题,引起了酒泉市委、市政府高度重视,要求各级各部门认真排查祁连山自然保护区生态破坏问题,严肃查处责任主体,确保全市生态环境保护问题整改工作取得实效。1月19日至23日,省政府督察组第7小组先后深入肃北县红坝、五个庙一级水电站等24座水电站和阿克塞县阿勒腾乡乌呼图村煤场等地,实地督查了祁连山自然保护区生态环境保护存在的问题和整改情况,并分别在酒泉市及肃北、阿克塞召开了督查座谈会,听取了相关汇报,提出了整改要求和措施。督察组要求酒泉市及相关县市要认真落实中央和省领导关于加强祁连山生态环境保护指示精神,进一步提高思想认识、强化组织领导、靠实工作责任,坚决落实整治任务,完善整改措施,明确包挂领导、责任人员和完成时限,挂图作战,强力推进整改工作,确保如期完成各项工作任务。

各类建设项目及生态环境问题。根据各地、各单位上报的自查情况统计,全省林业各级自然保护区内共有各类建设项目及生态环境问题1384个,其中:国家级自然保护区932个,省级自然保护区452个。

1月20日,省政府第8督查小组,深入永昌县督查祁连山保护区永昌县境内生态破坏问题整改工作。督查组听取了永昌县政府关于祁连山自然保护区生态环境问题整改工作情况汇报,提出重点处理好中央电视台曝光的永昌县马营沟煤矿下泉沟1号矿井整改关闭不到位等问题。督查组还深入永昌县马营沟煤矿下泉沟矿区1号井、西大河总干渠2号水电站、军马场2号水电站、红山窑乡毛卜喇采砂场等处现场督查。在马营沟煤矿下泉沟矿区1号井,工作人员正在拆除矿区生产生活设施;西大河总干渠2号水电站、军马场2号水电站生活垃圾、废机油均已统一放置,整改效果明显;毛卜喇采砂场没有采砂设备,也没有影响开采区主河道水流走向的情况出现。据介绍,金昌市、永昌县纪委已组成调查组,对县属相关部门及乡镇在马营沟煤矿有限责任公司下泉沟矿井监管工作中履职尽责情况进行了核查,已对该问题进行立案审查,对相关责任单位和相关责任人员的问责工作正在进行中。

按类型分:探采矿392个,水电开发111个,旅游设施104个,其他开发类项目20个,道路、水利、输电、通讯等757个。

1月22日,省政府第8督查小组对永登县中央第七环保督察组转办问题整改“回头看”和连城国家级自然保护区生态环境保护问题整改情况进行了专项督查,重点对保护区内的甘肃电投大容天王沟发电有限公司、甘肃大通河铁城水电站、兰州冶金炉料有限责任公司进行了督查检查。永登县表示,下一步将严格落实责任,强化领导,加大督查督办和监管力度,实行网格化管理,清单式推进,以责任倒逼问题整改,确保整改问题不反弹。(记者齐兴福
马顺龙 张革文 刘兴元 侯若志)

按功能区分:核心区93个,缓冲区178个,实验区1018个,跨区95个。

管理方面的问题。

1.无管理机构。洮河、黄河首曲、多儿(2017年7月4日国务院公布)等3个国家级自然保护区;大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山、崛吴山、尖山、香山、灵官峡、鸡峰山、子午岭、博峪河、插岗梁、麦草沟、黑河等17个省级自然保护区尚未建立专门管理机构。

2.批建程序不规范。黄河三峡、铁木山、贵清山、尖山、香山、灵官峡、寿鹿山等7个省级自然保护区批建不符合有关规范要求。

3.无范围和功能区划。大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、麦草沟、黑河、哈思山、崛吴山、芨芨泉等9个省级自然保护区没有明确的范围和功能区划;

4.与其他保护地范围重叠。太统-崆峒山、敦煌西湖2个国家级自然保护区部分区域与住建和国土管理的风景名胜区部分区域、地质公园重叠;东大山、昌岭山、龙首山、郭札沟4个省级自然保护区包含在国家级自然保护区内。

二、自然保护区生态环境保护问题分市州和厅直单位情况

庆阳市:子午岭省级自然保护区未成立专门的管理机构。保护区内存在生态环境问题71个,其中:探采矿49个,工厂2个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目20个。

平凉市:太统-崆峒山国家级自然保护区与崆峒山风景名胜区重叠。保护区内存在生态环境问题31项,其中:探采矿2个,旅游11个,工厂1个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目17个。

酒泉市:区内有敦煌西湖、盐池湾、安南坝等3个国家级自然保护区和大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、沙枣园子、干海子、昌马河、南山等8个省级自然保护区。其中,大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山等7个省级自然保护区至今未成立专门的管理机构,大苏干湖、小苏干湖、马鬃山、干海子等4个省级自然保护区没有明确范围及功能分区。11个保护区排查出生态环境问题324个,其中:探采矿96个,水电9个,旅游17个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目202个。

武威市:区内有民勤连古城国家级自然保护区和昌岭山省级自然保护区,昌岭山省级自然保护区与祁连山自然保护区面积重叠。保护区内存在生态环境问题92个,其中:探采矿3个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目89个。

金昌市:区内的芨芨泉省级自然保护区没有明确范围及功能分区。保护区内存在生态环境问题3个:道路、水利、输电、通讯等其他类项目3个。

白银市:区内有哈思山、崛吴山、寿鹿山、铁木山等4个省级自然保护区,崛吴山至今未成立专门的管理机构,崛吴山、哈思山没有明确范围及功能分区,铁木山、寿鹿山批建不符合规范。保护区内存在生态环境问题33个,其中:旅游8个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目25个。

定西市:区内有贵清山、双燕2个省级自然保护区,贵清山批建不符合规范。保护区内存在生态环境问题4个,其中:水电1个,旅游1个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目2个。

陇南市:区内有白水江、小陇山2个国家级自然保护区和尖山、灵官峡、香山、鸡峰山、武都裕河、博峪河、黑河等7个省级自然保护区,尖山、香山、灵官峡、鸡峰山至今未成立专门的管理机构,尖山、香山、灵官峡批建不符合规范。保护区内存在生态环境问题210个,其中:探采矿68个,水电15个,旅游11个,工厂12个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目104个。

临夏州:区内有太子山、莲花山2个国家级自然保护区和黄河三峡省级自然保护区,黄河三峡省级自然保护区至今未成立专门的管理机构,批建不符合规范。保护区内存在生态环境问题51个,其中:探采矿4个,水电2个,旅游4个,工厂1个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目40个。

甘南州:区内有尕海则岔、黄河首曲、多儿、洮河等4个国家级自然保护区和插岗梁、阿夏、郭札沟等3个省级自然保护区,黄河首曲至今未成立专门的管理机构。保护区内存在生态环境问题12个,其中:探采矿10个,水电1个,旅游1个。

兰州市:区内有兴隆山、连城2个国家级自然保护区,保护区内存在生态环境问题116个,其中:探采矿10个,水电8个,旅游12个,工厂4个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目82个。

白龙江林管局:区内有洮河国家级自然保护区和博峪河、插岗梁、阿夏、郭札沟等4个省级自然保护区,洮河、博峪河、插岗梁至今未成立专门的管理机构,郭札沟与洮河保护区重叠。保护区内存在生态环境问题91个,其中:探采矿6个,水电33个,旅游14个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目38个。

小陇山实验局:区内有小陇山国家级自然保护区和麦草沟、黑河2个省级自然保护区,麦草沟、黑河至今未成立专门的管理机构,没有明确范围及功能分区。保护区内存在生态环境问题32个,其中:探采矿19个,水电3个,旅游7个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目3个。

祁连山保护区管理局:区内共有各类建设项目及生态环境问题346个。按行政区域分:张掖市179个(含中农发山丹马场8个),武威市145个,金昌市22个;按类型分:探采矿144个,水电42个,旅游25个,道路、水利、输电、通讯等其他类项目135个。

三、做好问题整治的有关要求

树牢“四个意识”,提高政治站位。各级主管部门和领导干部,要按照省委省政府的安排部署,树牢“四个意识”,把自然保护区的生态环境清理整治作为重大政治任务,提高政治站位,贯彻新发展理念,严守生态功能保障基线、环境保护安全底线、自然资源利用上线,确保各类自然生态系统安全。

坚持问题导向,加快生态修复。严格按照《甘肃省贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》、《甘肃祁连山保护区生态环境问题整改落实方案》,对照问题清单和工作台账,实行倒逼销号,强化监督检查,确保整改任务的全面完成。认真开展生态修复工作,对关闭退出项目,按照人工治理和自然恢复相结合,制定保护区生态修复《检查验收办法》和有关技术标准。按照“一个保护区一个整治方案,一个项目一套整治措施”的要求进一步细化完善整改落实方案,加快生态恢复治理进度。

紧盯突出问题,坚决依法整治。对涉及保护区核心区、缓冲区内所有建设项目必须依法依规坚决关闭退出,拆除清理所有设施并实施生态修复;对保护区实验区内的采矿项目和社会资本投资的探矿项目坚决关闭退出,拆除清理全部设施并实施生态修复;对已批未建的水电开发项目停止建设,对在建水电开发项目重新组织进行可行性论证,依据论证结果确定是否关闭退出,对已建成运营的水电站加强监管,督促企业放足生态水;对未批先建、批建不符的开发或经营性项目,依规关停退出并恢复原状;对实验区内手续齐备已建成运营的旅游项目制定明确的监管措施,科学合理确定游客数量及活动范围。加快制定差别化的矿产资源和水电开发项目退出方案。

理顺管理体制,规范保护区运行。加大协调沟通力度,进一步理顺国家级自然保护区管理体制,健全林业自然保护区管理机构。对批建不符合法律法规要求的7个省级自然保护区,按照2016年省上出台的有关规定程序向省政府重新报批;对四至范围不清、功能区划不明的9个省级自然保护区,尽快编制范围和功能区划报告,按有关程序要求抓紧报批。对和其它保护地范围重叠的问题,本着“保护优先”的原则抓紧解决。

强化责任意识,完善管理制度。建立健全生态保护责任追究制度,严格落实生态保护“党政同责、一岗双责”制度。全面落实保护管理责任,层层传导压力,建立健全生态管护的长效机制,巩固生态恢复成果。

强化监督检查,实行动态管理。切实加强对清理整治进度的督促检查,跟踪督办,限定完成时限。严格按照全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案要求,定期报送整治工作进度。