澳门新葡萄京棋牌官网青岛胶州市踏实促进林权造度变革

青岛胶州市扎实推进林权制度改革 中国林业网 来源: 打印本页
青岛市林业局2002年以来,特别是今年8月份青岛市林权制度改革培训班结束以来,胶州市抓住明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权这个核心,坚持还林于民、还权于民、还利于民,林权制度改革扎实推进,呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。截至目前,全市已完成林权登记45万亩,发放林权证5084本,林业建设呈现出前所未有的生机和活力。一是激活了林业发展机制。林权制度改革明确了林业经营主体,实现了“林定权、树定根、人定心”,调动了广大群众和社会各界参与林业发展的积极性。2007年,该市完成植树造林总面积1.76万亩,新建、完善农田林网3万亩,造林100亩以上的大片林地有14片之多,尤其是非公有制造林比重从2002年的32.7%提高到2007年的63%。森林资源保护进一步加强,盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。近几年来全市森林火灾发生率均为零,盗伐、滥伐林木案件减少了26%。林业产业得到快速发展,产值每年以两位数的速度增长,2007年林产业总产值达2.51亿元。森林资源快速增长,近5年时间内胶州市有林地面积净增13.7万亩,森林覆盖率增长8.4个百分点,达到33.42%;活立木蓄积量达42.7万立方米。二是优化了森林资源配置。林权制度改革使广大群众可以通过森林资源流转市场,依法将林木所有权和林地使用权进行自愿、有偿流转,也可以用林权证抵押进行贷款,促进了林业生产要素的合理流动,盘活了森林资源,吸引了社会资本向林业集聚,使林业经营开始从资源经营向资本经营转变,优化了森林资源的有效配置,山林的价值得到大幅提高。据测算,全市林地平均每亩每年租金由2002年的80元上涨至目前的300元,森林资源流转平均每亩价格由250元上涨至目前的600元。三是增强了广大群众持续增收的能力。林权制度改革使广大群众拥有了属于自己的生产资料,富余劳动力有了新的就业渠道,实现了就地转移就业,夯实了可持续增收的基础。同时林业经营效益与收入直接挂钩,促使广大群众“把山当田耕,把林当菜种”,加大投入,加强科学管理,收入明显增加。2007年该市里岔镇谭家四村农民亩均林业收入4760元,比2002年增长61.4%。四是增加了村集体的收益。通过收取林地使用费及部分林木产品收益分成,使村集体有了长期、稳定的收入,既维持了日常管理的必要开支,又解决了单家独户办不了的公益事业。洋河镇姜戈庄村自2003年以来村集体林业收入达40多万元,不仅为全村人交上了医疗保险,整修了两条道路,清理了60多处障碍,还免除了全村的水费及路灯电费等费用,逢年过节,村委还为每位党员老干部及病灾户送去粮款1000余元。胶州市的林权制度改革主要得益于以下几个方面:第一,加强组织领导,是林权制度改革切实取得成效的关键。林权制度改革以来,胶州市各级始终将其作为深化农村经济体制改革的重点和破解“三农”问题、发展壮大农村经济的重要抓手摆上重要议事日程,坚持主要领导亲自部署,分管领导具体负责,有关部门密切配合,具体负责林权制度的组织协调、宣传发动、检查验收等工作,及时探讨解决林改疑难问题,同时抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线,形成市、镇、村三级林权制度改革管理网络,加强相关政策、法律和业务培训,保证了改革质量和进度,确保了改革成效。第二,充分依靠群众,是林权制度改革切实取得成效的基础。改革中,始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准,坚持以民为本,做到体现民意,维护民利,符合民心。对改革中出现的疑难问题,尊重群众首创精神,允许群众依法采取各种措施解决。同时,及时开展林权登记发换证工作,以法律形式保障林农合法权益,让林农吃下“定心丸”。第三,“四权”同时落实,是林权制度改革切实取得成效的后盾。林权制度改革不是简单的登记发证,而是认真落实山林所有权、经营权、处置权、收益权。胶州市在改革中注意把这“四权”的落实作为一个有机整体推进,使改革真正取得了实效。第四,摆正利益关系,是林权制度改革切实取得成效的根本。一方面,坚持把集体林得益的大头留给广大群众,确保老百姓通过改革能得到实惠;另一方面,加大宣传力度,引导老百姓自觉交纳林地使用费,保证村集体的合法收益和基层组织的正常运转,调动了各方的积极性。第五,不断探索创新,是林权制度改革向纵深发展的动力。近年来,胶州市坚持探索适合社会主义市场经济要求的新的林业发展体制和机制,着力建立三个体系。建立新型的林业合作经营体系。在明晰林权、明确利益分配的基础上,以资金、技术和亲情、友情为纽带,建立新型的林业合作经济组织和林业经营实体。同时,引导林产加工企业形成“公司+基地+农户”等多种形式的产供销一条龙、贸工林一体化的产业发展格局,促进林业规模化、专业化、集约化经营。建立规范的森林资源流转体系。通过加快林权登记管理服务中心建设,规范森林资源转让信息发布、林权变更,创新林木所有权、林地使用权流转机制,促进了森林资源规范有序流转。建立高效的林业管理体系。改进林业管理方式,改革林业管理制度,推进林业综合行政执法,强化林业公共服务,在胶州逐步构建起以管理、执法、服务三大职能为主的新的林业管理体制。

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云南省林业厅到屏边检查指导集体林权制度改革工作 中国林业网 来源:
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云南省林业厅8月14日至15日,云南省林业厅厅长白成亮到省林改试点县屏边检查指导林改工作。白成亮听取了屏边县委、县政府及各乡镇林改工作指导组组长的工作汇报;到玉屏镇与乡镇干部、村委会干部、村委会林改指导组、村民小组长、村民代表座谈并进村入户,深入到白泥村、尼姑菲村走访农户与村民交谈,深入了解农民群众对林改工作的意见。在全面了解屏边林改工作进展情况的基础上,白成亮说:云南省的林改工作是按照中央和省委、省政府的9号文件精神,借鉴了江西、福建林改工作的经验和做法的基础上开展的,为了扎实、稳步推进林改工作,省林业厅于8月8日至9日举办了全省集体林权制度改革骨干培训班,从全省林改情况看,发展是健康的,进展是顺利的。屏边的林改工作走在了全省的前列,工作卓有成效,真正起到了试点的作用。为了进一步做好屏边的林改工作,必须抓好以下几方面的工作:一、要严格把握好改革的范围。云南省深化集体林权制度改革的范围是集体商品林。包括:非天保工程区的集体商品林木、林地及宜林荒山、荒地;天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木林地,要通过改革确权发证;对已明晰权属的自留山、责任山,实行家庭承包经营的经济林,国有、外资、民营企事业单位和个人依据合同取得的集体林地使用权或者林木使用权、所有权,应予以稳定完善;对权属有争议的林木林地,通过协商能够明确权属的,一并予以改革。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林,暂不列入本次改革范围,但应换发全国统一的林权证。二、要具体弄清楚改革的内容。深化集体林权制度改革的核心内容是落实经营主体的“四权”。一是明确山林所有权。在明确集体林地所有权后,通过以人口、农户为单位均分、均包,或折股量化、股权到户等形式,把集体林木所有权和林地、林木使用权明晰到户、联户或其他经营主体,进行林权登记,换发林权证,切实维护林权证的法律效力。二是放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则,在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林木所有权、林地使用权有序流转,通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式,建立以林农为主的多元化市场经营主体,开展多种经营,推进林业生产的规模化。三是落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源,依法落实业主处置权益。对集体、个人、企业经营林木的采伐许可证,由业主申请,县级林业主管部门对符合条件的即报即批。全面实行采伐指标分配公示制,把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容,接受群众监督。林地和林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股,可作为合资、合作的出资或合作条件。四是保障业主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。鼓励林产品产销直接见面,减少中间环节,打破垄断经营和地区封锁。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策,切实减轻经营者的负担。在落实“四权”的同时,推进相关配套改革,建立健全林业经营、林业服务、森林资源防护和森林资源流转“四大服务体系”,创新林业经营管理体制,发挥集体林权制度改革的综合效应,为林业改革与发展提供良好的秩序和环境。三、要坚持改革的基本原则。云南省深化集体林权制度改革要坚持6项基本原则:一是要坚持“增量、增效、增收”原则。通过林改实现森林资源持续增长,生态功能持续增强,林业经济持续增效,林农收入持续增加,林业产业结构不断优化,基层组织不断加强。二是要坚持统筹兼顾原则。既要确保林农利益,把大部分集体山林分包到户,充分调动集体和农民参与改革的积极性,又要兼顾集体利益,适当收取林地使用费以发展集体经济,确保农村基层组织正常运转。三是要坚持“大稳定、小调整”原则。依法依规,尊重历史,不推倒重来,确保林改稳步推进。对山林权属已经明晰的和群众满意的应稳定不变,各种历史遗留问题要妥善处理,权属不清的要依法依规确认。四是要坚持分类指导原则。在切实贯彻落实省委、省政府关于深化集体林权制度改革基本原则、主要任务和要求的前提下,根据当地森林资源状况和经济发展水平,因地制宜、一村一策地制定具体改革方案,不搞一刀切。五是要坚持“公开、公平、公正”原则。改革方案要尊重群众意愿,按照《村民委员会组织法》有关规定,经村民会议或村民代表会议讨论通过后方可实施。要坚持改革程序、方法、内容、结果四公开,保证村民知情权、参与权、决策权和监督权,防止“暗箱操作”。六是要坚持质量与进度相统一原则。按照“先行试点,逐步推开”的要求,坚持先易后难,循序渐进,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度。妥善处理各种矛盾纠纷,在稳定中推进改革,在改革中促进稳定。四、此次林改决不能以毁坏森林,破坏森林资源为代价,任何破坏森林资源的行为都必须严厉打击。五、林改工作一定要尊重民意,村民小组的林改方案要严格按照村民自治法的规定,经三分之二以上的村民讨论同意才能通过。六、林改工作要按质按量扎实工作,稳步推进,要坚持时间服从质量的原则,决不能因赶时间而影响质量。

2002年以来,特别是今年8月份青岛市林权制度改革培训班结束以来,胶州市抓住明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权这个核心,坚持还林于民、还权于民、还利于民,林权制度改革扎实推进,呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。截至目前,全市已完成林权登记45万亩,发放林权证5084本,林业建设呈现出前所未有的生机和活力。一是激活了林业发展机制。林权制度改革明确了林业经营主体,实现了“林定权、树定根、人定心”,调动了广大群众和社会各界参与林业发展的积极性。2007年,该市完成植树造林总面积1.76万亩,新建、完善农田林网3万亩,造林100亩以上的大片林地有14片之多,尤其是非公有制造林比重从2002年的32.7%提高到2007年的63%。森林资源保护进一步加强,盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。近几年来全市森林火灾发生率均为零,盗伐、滥伐林木案件减少了26%。林业产业得到快速发展,产值每年以两位数的速度增长,2007年林产业总产值达2.51亿元。森林资源快速增长,近5年时间内胶州市有林地面积净增13.7万亩,森林覆盖率增长8.4个百分点,达到33.42%;活立木蓄积量达42.7万立方米。二是优化了森林资源配置。林权制度改革使广大群众可以通过森林资源流转市场,依法将林木所有权和林地使用权进行自愿、有偿流转,也可以用林权证抵押进行贷款,促进了林业生产要素的合理流动,盘活了森林资源,吸引了社会资本向林业集聚,使林业经营开始从资源经营向资本经营转变,优化了森林资源的有效配置,山林的价值得到大幅提高。据测算,全市林地平均每亩每年租金由2002年的80元上涨至目前的300元,森林资源流转平均每亩价格由250元上涨至目前的600元。三是增强了广大群众持续增收的能力。林权制度改革使广大群众拥有了属于自己的生产资料,富余劳动力有了新的就业渠道,实现了就地转移就业,夯实了可持续增收的基础。同时林业经营效益与收入直接挂钩,促使广大群众“把山当田耕,把林当菜种”,加大投入,加强科学管理,收入明显增加。2007年该市里岔镇谭家四村农民亩均林业收入4760元,比2002年增长61.4%。四是增加了村集体的收益。通过收取林地使用费及部分林木产品收益分成,使村集体有了长期、稳定的收入,既维持了日常管理的必要开支,又解决了单家独户办不了的公益事业。洋河镇姜戈庄村自2003年以来村集体林业收入达40多万元,不仅为全村人交上了医疗保险,整修了两条道路,清理了60多处障碍,还免除了全村的水费及路灯电费等费用,逢年过节,村委还为每位党员老干部及病灾户送去粮款1000余元。胶州市的林权制度改革主要得益于以下几个方面:第一,加强组织领导,是林权制度改革切实取得成效的关键。林权制度改革以来,胶州市各级始终将其作为深化农村经济体制改革的重点和破解“三农”问题、发展壮大农村经济的重要抓手摆上重要议事日程,坚持主要领导亲自部署,分管领导具体负责,有关部门密切配合,具体负责林权制度的组织协调、宣传发动、检查验收等工作,及时探讨解决林改疑难问题,同时抽调懂法律、懂政策、懂技术、有农村工作经验的同志充实到改革第一线,形成市、镇、村三级林权制度改革管理网络,加强相关政策、法律和业务培训,保证了改革质量和进度,确保了改革成效。第二,充分依靠群众,是林权制度改革切实取得成效的基础。改革中,始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准,坚持以民为本,做到体现民意,维护民利,符合民心。对改革中出现的疑难问题,尊重群众首创精神,允许群众依法采取各种措施解决。同时,及时开展林权登记发换证工作,以法律形式保障林农合法权益,让林农吃下“定心丸”。第三,“四权”同时落实,是林权制度改革切实取得成效的后盾。林权制度改革不是简单的登记发证,而是认真落实山林所有权、经营权、处置权、收益权。胶州市在改革中注意把这“四权”的落实作为一个有机整体推进,使改革真正取得了实效。第四,摆正利益关系,是林权制度改革切实取得成效的根本。一方面,坚持把集体林得益的大头留给广大群众,确保老百姓通过改革能得到实惠;另一方面,加大宣传力度,引导老百姓自觉交纳林地使用费,保证村集体的合法收益和基层组织的正常运转,调动了各方的积极性。第五,不断探索创新,是林权制度改革向纵深发展的动力。近年来,胶州市坚持探索适合社会主义市场经济要求的新的林业发展体制和机制,着力建立三个体系。建立新型的林业合作经营体系。在明晰林权、明确利益分配的基础上,以资金、技术和亲情、友情为纽带,建立新型的林业合作经济组织和林业经营实体。同时,引导林产加工企业形成“公司+基地+农户”等多种形式的产供销一条龙、贸工林一体化的产业发展格局,促进林业规模化、专业化、集约化经营。建立规范的森林资源流转体系。通过加快林权登记管理服务中心建设,规范森林资源转让信息发布、林权变更,创新林木所有权、林地使用权流转机制,促进了森林资源规范有序流转。建立高效的林业管理体系。改进林业管理方式,改革林业管理制度,推进林业综合行政执法,强化林业公共服务,在胶州逐步构建起以管理、执法、服务三大职能为主的新的林业管理体制。