甘肃平凉市进一步加强退耕还林资金管理工作

湖南省新化市“五个强化”确保退耕还林资金兑现到位
国家林业局政府网5月13日讯日前,湖南新化县通过群众调查、抽查走访、查阅账本、资料的方法,重点对近三年来退耕还林补助资金的发放管理情况进行了清查,没有发现挪用、挤占、克扣、虚报、冒贪、贪污退耕还林资金的现象。据县林业局介绍,这是他们采取五个强化全面加强退耕还林资金管理所取得的成绩。
一是强化思想认识。高度重视退耕还林项目资金管理,强化政策意识、责任意识和群众意识,注重解决突出问题,及时化解各类矛盾,努力提高政策的执行力,切实管理好、使用好退耕还林资金,真正把政策补助落实到户。
二是强化组织领导。主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,确保领导到位,职责到位。将资金及时足额兑现到户。纪检监察部门加大监督力度,确保退耕还林工程建设顺利实施。
三是强化运行程序。认真贯彻执行《财政部完善退耕还林政策补助资金管理办法》,坚持专户储存、专款专用、单独建账、专账核算的原则,严格按照有关规定,进一步规范运作程序。对资金拨付、使用、兑现的全过程实行封闭运行,全程监管,规范管理,做到一册明、一折统,确保退耕还林资金管理经常化、规范化、制度化。
四是强化督查检查。纪检、监察加大对退耕还林项目和资金使用管理的监管力度,采取审计监督、随机抽查、工程核查、入户走访等各种形式,严格进行督查检查。对退耕还林工程复耕复垦的,要停止兑现,立即整改;对历年造林工程达不到标准的,要暂缓兑现,限期补植补造;对造林面积不实,任务与兑付不相符的,要立即予以纠正;对巩固成果项目实施不力,工程质量差,资金使用不规范的,该完善的完善,该返工的返工,直至整改到位。真正把各项工程建设项目落到实处,把补助资金足额兑现到农户手中。五是强化责任追究。严格按照国家、省市有关规定,实行退耕还林责任追究制。对违反资金使用规定,挤占、挪用、截留以及弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金的,要依法追究责任,构成犯罪的,移交司法机关,促进退耕还林工程建设健康有序推进。

甘肃平凉市进一步加强退耕还林资金管理工作
国家林业局政府网9月28日讯退耕还林工程启动实施以来,平凉市有关部门认真贯彻落实党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和《退耕还林条例》等一系列政策法规,把退耕还林工程作为加快全市生态建设、调整农村产业结构、增加农民收入的一项重大工程,认真组织实施,强化资金监管,狠抓工程质量,圆满完成了各项建设任务。取得了显著的生态、经济和社会效益。但从近几年省、市核查和调研掌握的情况看,全市退耕还林资金管理方面还存在一些不容忽视的问题,针对目前存在的突出问题,平凉市人民政府办公室日前出台文件进一步加强退耕还林资金管理工作。
文件要求平凉市各县政府、各有关部门从五个方面着手,全面加强退耕还林资金管理工作。一是提高思想认识。一定要提高认识,严肃对待,高度重视退耕还林项目资金管理,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以对党和人民高度负责的态度,切实把退耕还林资金管理作为落实惠民政策的一件大事来抓,强化政策意识、责任意识和群众意识,注重解决突出问题,及时化解各类矛盾,努力提高政策的执行力,切实管理好、使用好退耕还林资金,真正把政策补助落实到户。二是加强组织领导。要认真履行主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人的职责,确保领导到位,职责到位。林业、农牧、水务等部门要切实搞好退耕还林工程和巩固成果项目的规划设计、组织实施、技术指导、检查验收等工作。发改、财政、金融等部门要搞好项目计划的申报、资金使用管理、补助资兑现工作,将各类资金及时足额兑现到户。监察、审计等部门要加大监督审计工作力度,确保退耕还林工程建设顺利实施。三是规范运行程序。要认真贯彻执行《财政部完善退耕还林政策补助资金管理办法》和《平凉市人民政府强农惠农专项资金支付管理暂行办法》,坚持专户储存、专款专用、单独建账、专账核算的原则和严管林、慎用钱、质为先的要求,严格按照有关规定,进一步规范运作程序。财政部门要采取切实可行的措施和办法,对资金拨付、使用、兑现的全过程实行封闭运行,全程监管,规范管理,做到一册明、一折统。金融部门在兑现过程中,不得收取工本费,不得代扣代缴,不得清偿债务,确保退耕还林农户自由支取,不得拖延。发改、林业等相关部门要对年度工程建设和成果巩固项目组织自查验收,并向财政部门提供兑现依据,财政部门审核无误后,应立即将补助资金下达到基层金融部门,务必在每年6月底前,将上年度资金兑付到位,确保退耕还林资金管理经常化、规范化、制度化。四是强化督查检查。纪检、监察、审计、发改、财政、林业、农牧、水务等部门,要密切配合,各司其职,各负其责,加大退耕还林项目和资金使用管理的监管力度,采取审计监督、随机抽查、工程核查、入户走访等各种形式,严格进行督查检查。对退耕还林工程复耕复垦的,要停止兑现,立即整改。对历年造林工程达不到标准的,要暂缓兑现,限期补植补造。对造林面积不实,任务与兑付不相符的,要立即予以纠正。对巩固成果项目实施不力,工程质量差,资金使用不规范的,该完善的完善,该返工的返工,直至整改到位。真正把各项工程建设项目落到实处,把补助资金足额兑现到农户手中。五是严格责任追究。要严格按照国家、省上有关规定,实行退耕还林责任追究制,对项目资金监管不力,工程质量问题严重,造成重大损失的,要追究相关单位和有关责任人的责任。对查出的问题,整改不力,群众反映强烈,社会影响较大的,要重点查处。对违反资金使用规定,挤占、挪用、截留以及弄虚作假、虚报冒领退耕还林补助资金的,要依法追究责任,构成犯罪的,移交司法机关,促进退耕还林工程建设健康有序推进。

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今年6月,达州市为规范天然林资源保护和退耕还林工程管理行为,巩固“两大”工程建设成果,抽调各县、市、区林业局纪检组长、财会人员和工程技术人员组成两个检查组,对七县、市、区“两大”工程任务完成、管理措施、补助兑现、责任落实、信访工作等情况开展了为期20天的执法监察。到2006年底,全市共完成退耕还林66.58万亩,配套荒山造林71.3万亩,其中补助到期2.83万亩;完成天保公益林建设181.76万亩,其中:人工植苗27.18万亩、飞播造林65.01万亩,封山育林85.13万亩,867万亩森林纳入常年管护。部门密切配合,尽职尽责。林业部门认真履行牵头单位职责,狠抓各种责任制的落实。一是按照职能分工,认真履行职责,定期或不定期召开联席会议,通报情况;二是指导各级林业部门精心规划,精心施工,严格验收,确保工程建设质量和任务的完成;三是狠抓两大工程目标管理、各种责任制的落实,按照《森林法》规定加强林地林木的审批、审核、保护和管理;四是强化监督检查,确保两大工程资金无挤占、挪用、串用、虚列、套取等违规现象发生,退耕还林钱粮补助、兑现政策,做到了“四个到户”和“五个不准”。财政部门确保了工程资金的拨付和政策兑现工作,工程顺利进行。按职能分工财政部门监督检查工程资金的落实情况,检查各级财政部门和相关职能部门是否按照规定程序和时限将资金拨付到工程实施单位,是否及时兑现给农户。市、县财政部门的领导下基层检查工作时,走到那里都要了解工程资金使用情况,检查有无违规使用情况,有无违规滞拨、挤占、挪用工程资金行为。渠县、达县财政部门与林业部门配合,经常深入基层处理退耕农户资金兑现等问题,确保资金按时足额兑现到农户手中。市、县审计部门冒酷暑、到工程实施单位进行资金审计,到工程实施现场查看工程实施情况,审计部门领导下基层走到那里,就督查到那里。渠县、宣汉县纪委、监察局的领导十分重视两大工程建设,在林业工作会议上,县纪委、监察局与各乡党委书记、乡长签订了两大工程责任书,明确责任,违者将视其情节给予直接责任人处分。同时,县监察局组织林业、财政、审计人员,分成六个小组,历时20多天,对全县20多个乡镇两大工程实施情况进行督查,现场办公,深受群众好评。各成员单位高度重视两大工程建设中的群众来信来访工作,及时处理退耕还林农户的举报、控告和来访工作,切实解决群众反映的热点难点问题,做到了事事有回音,件件有结果。如:大竹县周家镇村民朱性珍从2003年开始,先后多次到省、市、县上访,要求解决其退耕还林面积不实等问题,由于退耕计划与实施年限不一致,农村习惯面积与实际面积不一致等诸多原因,一直不能妥善解决,朱性珍信访不断。今年5月,县林业局监察干部在下乡日赶赴周家镇,专题调查处理朱性珍信访案,掌握了久不息诉的症结,提出了解决问题的方案,经过做大量艰苦细致的工作,朱性珍老信访案得以处理。执法监察中,对工程建设中小班移位、面积重叠,串用、挤占工程资金、拟拨低支、报帐迟缓等问题,与有关县、市林业局交换意见,并要求限期整改,以迎接全省执法交叉检查。目前,全市“两大”工程问题整改工作全部结束。