新疆:天保工程筑强边疆生态屏障

天然林资源保护工程(以下简称天保工程)实施后,天保工程区全面停止木材商品性采伐,天保工程实施单位正处在林区产业结构调整、经营机制转变、经济体制转型的关键时期,大力发展符合林区特点、具有市场竞争力的后续产业,是林区可持续发展的必然要求,是振兴林区经济、增强企业实力,增加职工收入、提高生活水平的迫切需要,是发展现代林业、建设和谐林区的必由之路。
一、指导思想
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的要求,大力实施优势资源转换战略,营造促进林区职工增收的体制机制环境,拓展职工转移就业的领域,发展支撑职工增收的优势产业。以增强林区经济的实力、提高职工收入为核心,以创新机制为重点,以建立现代企业制度为突破,在全面保护森林资源的同时实现后续产业又好又快的发展。
二、基本原则
2、后续产业发展的基本原则。
——坚持以人为本。尊重职工群众的主体地位,尊重职工群众的选择、探索和创新精神,充分调动全体职工自主创业的积极性和社会参与的积极性。在做大、做强后续产业项目的同时,积极组织森林管护人员利用林下资源,发展个体经济,增加经济收入。
——坚持综合措施并举。激发产业活力,构建管理高效、运行有序、充满活力、适应产业发展的体制机制。后续产业的发展要融入当地经济发展之中,拓宽发展领域,广开融资渠道,实现生态建设与产业发展相协调,促进林业全面发展。
澳门新葡萄京棋牌官网 ,——坚持建设现代林业。围绕林业三大体系建设,用现代发展理念引领产业、用现代科学管理提升产业、用现代市场机制发展产业、用开放搞活拓展产业、用培育新型人才推进产业,努力提高产业发展的质量、素质和效益。
——坚持从实际出发。因地制宜、统筹规划、合理布局。充分发挥区域比较优势,研究市场经济规律,通过市场选择项目,突出产业特色,宜工则工、宜农则农、宜牧则牧,宜旅则旅,避免区域产业结构雷同。
——坚持扶优扶强效益优先。优先扶持有资源、有市场、效益好的项目,加快推进后续产业的特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化建设。
三、发展重点和目标任务
3、发展重点。转变思想观念,拓宽后续产业发展领域,在发展以森林资源为依托的后续产业项目的同时,要注重发展非林后续产业项目。充分利用已有的森林资源、草场资源、土地资源、闲置厂房场地及靠近大中城市的地缘优势,结合实际重点发展森林旅游业、种植业、养殖业、种苗花卉、森林食品、森林药材、服务业、加工业及房地产开发等。实施分区发展战略,形成天山西部林业局以种植养殖和森林旅游为重点,阿尔泰山林业局以喀纳斯为中心的生态旅游和养殖业为重点,天山中东部以天山北坡大中城市群为依托多元化快速发展,基本建立起天保工程后续产业框架。
4、目标任务。通过后续产业的快速发展,用3—5年时间实现每场有一个后续产业支柱项目。职工收入平均每年增长8﹪以上,五年后职工从天保工程后续产业发展中获得的收益占到总收入的三分之一以上,林区职工平均收入达到或高于本地区城镇职工的平均收入。
四、项目管理
5、强化项目管理。天保工程后续产业项目按照国家林业局《林业固定资产投资项目管理办法》进行管理。对有资源优势、市场前景好、发展潜力大的后续产业项目要编制项目建议书,作为项目储备;储备项目经初审通过后应编制可行性研究报告,经专家评审委员会评审通过,报自治区林业厅批准立项;对批准立项的后续产业项目,建设单位应编制初步设计、施工设计,经审查后方可实施;项目竣工后按国家林业局《林业建设项目竣工验收实施细则》进行竣工验收。
6、规范项目建设。清理现有后续产业项目,对效益差、没有发展前途的项目要坚决予以关、停、并、转。对有资源优势、市场前景好的项目要按照产权清晰、权责明确的要求,通过出售股份、职工购股、配股等形式在两年内完成股份制公司改造。新建的项目必须按照现代企业制度建立股份制公司,严格按照《公司法》有关规定,建立健全科学的法人治理结构。企业自有资本形成的股份不得低于20%。
五、资金筹措与管理
7、加大资金投入。在现有后续产业发展资金的基础上,结合六大林业生态建设工程中的森林管护所、站建设资金、基础设施建设资金以及其他林业建设资金,增加对后续产业的投入。
8、拓宽融资渠道。积极争取国家和自治区对后续产业发展的资金支持,天保工程后续产业实施单位可以积极争取山区综合开发、农业开发、新农村建设基础设施建设等资金,同时要充分利用国家对产业发展提供的贴息贷款等优惠政策。积极鼓励职工投资入股参与后续产业发展,同时加大后续产业项目招商引资力度,吸引社会资金投资参股。
9、加强资金管理。后续产业发展资金作为国有股份投入后续产业重点扶持项目,随着后续产业项目规模的扩大和经济效益的提高,项目单位应减持这部份国有股份,逐步将国有股份转让给职工和其他投资主体。这部份国有股份从项目建成后第三年开始减退,五年内退完,退出的资金作为后续产业项目发展资金由自治区林业厅再投入其他项目。后续产业发展资金实现利润的50﹪用于提高职工收入;50﹪用于局、场扩大再生产。
10、规范资金使用。后续产业发展资金要坚持集中使用,每年选择几个优势项目进行集中投入。并严格按照有关资金管理规定管理和使用,资金要做到专款专用,滚动发展,足额用于后续产业项目。
11、加强项目协作。树立融和发展、合作发展、开放发展的意识,紧紧围绕当地经济社会的发展,选定发展项目。对有发展前景或同类型的项目在平等互利的条件下,可以跨局、跨场入股、联营合作,整合资金,发挥人、财、物优势,把天保工程区后续产业优势项目做大、做强,形成规模效益,提高产品的竞争能力。鼓励和引导民营企业通过产权转让、合资、合作、承包租赁、托管、股份制和股份合作制等多种形式参与后续产业的发展。
12、资源合理流转。在明确权属和有效保护的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,各种社会主体都可以通过承包、租赁等形式参与流转。创新思维,拓宽思路,充分发挥森林资源的价值。有条件的项目在不改变林地性质和用途的前提下可以将森林资源作价入股,吸引社会资金投资,按市场化运作,将其转化为资产,进而转化为资本,以股份形式参与天保工程后续产业的开发和合作。
六、保障措施
13、加强组织领导。自治区林业厅天然林保护工程后续产业发展工作领导小组负责指导全区天保工程实施单位的后续产业发展。各局、场党委负责本单位后续产业发展,编制后续产业中长期发展规划,建立相应的管理办法、规章制度和经营目标,对后续产业的发展进行指导、帮助、监督、检查。
14、完善经营机制。后续产业项目要按照产权清晰、权责明确、政务公开、管理科学的要求建立现代企业制度。后续产业的发展要实行项目法人负责制,要建立完善的项目管理机制。由局、场控股的后续产业项目,由局、场委派人员担任法人代表。自治区林业厅和各局、场对项目的立项到建成进行全过程监管。
15、提升科技含量。加大天保工程区后续产业开发的科技支撑力度,增加后续产业项目的科技含量,建立健全信息网络,加快信息交流,促进市场、资源、技术和生产等信息共享。及时反馈产业发展情况和生产过程中的经验和存在的问题,为决策提供依据,推动产业技术进步。为产品增产、品质优化、质量安全提供技术保障。
16、积极培训人才。加强后续产业从业人员的技能培训,提高竞争意识和服务意识,解放思想,开拓创新,集思广益。同时积极招贤纳士,引进懂技术、会管理的人才,为产业结构调整、提高产品的附加值、提高市场占有率提供坚实的技术基础。
七、监督检查
17、严格项目考核。天保工程后续产业开发建设成效要作为工程区各单位年度考核的主要内容,要实行后续产业发展目标责任制,明确任务,由自治区林业厅按年度进行考核。
18、加强监督检查。严格执行廉政建设,坚决杜绝项目建设中的腐败行为。林业厅将定期对后续产业重点扶持项目监督检查,发现问题及时纠正。监督检查的内容包括:建设标准、建设内容、投资规模、建设工期、工程质量、工程管理;职工和社会资金入股情况;资金使用是否规范;项目运营是否正常等。
19、加大监控力度。没有按照现代企业制度要求进行改制或开发建设的项目一律不予投资;违规使用发展资金的重点扶持项目不予继续投资;弄虚作假、虚报瞒报的项目单位,将取消其资金扶持,并调控其他天保资金。
八、奖惩办法
20、建立激励机制。对发展又好又快的项目,自治区林业厅将加大扶持力度。对发展后续产业有突出贡献的局(场)领导,将给予奖励。对后续产业发展不积极、组织领导不力的单位要追究领导的责任。
21、严格责任追究。后续产业项目连续两年发生经营亏损,建议该项目单位董事会免去经营者职务,并追究其相应的领导责任和经济责任。后续产业指标完不成的项目实施单位领导班子成员不得发放绩效工资。

新疆国土面积占全国的1/6,森林覆盖率却仅为4.87%,生态极为脆弱。保护好天然林,对新疆资源增长、生态稳定、民生改善、林区和谐、稳边固疆、精准扶贫和经济社会可持续发展具有重要意义。

1998年启动天然林保护工程后,新疆严格执行天然林管理制度,在果断调减商品材产量基础上,于2005年主动停止了每年8万立方米的天然林采伐计划,在全区范围内施行全面禁伐,实现了林业由以木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变。目前,全区天保工程共有13个地州级、44个县级实施单位。

新疆将天保工程作为改善生态的绝佳机遇,实行严格的责任制。每年,自治区政府与13个工程区地州政府签订《天然林资源保护工程目标管理责任书》,自治区林业厅与天保工程地州林业局签订《天然林资源保护工程建设目标管理责任书》。两份《责任书》如同两份“军令状”,将天保的责任落实到了山头地块和具体人员。

天保工程实施以来,新疆实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率“三增长”。工程区森林面积由209.47万公顷增加到228.87万公顷,森林覆盖率由25.66%提高到28.94%,林木净增长2248万立方米。2017年,全区天保工程生态服务价值达到1000多亿元。

保护天然林,国有林场当仁不让。1954年起,新疆陆续建立起多种类型的国有林场。天保工程实施后,国有林场体制不顺等问题随之显现,严重影响自身发展及森林资源保护。探索创新体制,加快国有林区森林资源管理体制改革势在必行。

1997年,新疆维吾尔自治区党委、政府出台《关于加快林业改革和发展的决定》,明确对国有林场实行分类管理,生态公益型林场作为公益性事业单位管理。2003年,新疆林业厅直属天山西部林业局和阿尔泰山林业局两个森工企业改制为全额预算的事业单位。2008年,在林业厅11个直属林场的基础上,新疆成立了天山东部国有林管理局。三大直属林管局改制、成立,形成了完整的山区国有天然林管理体系。2012年,新疆又一次性将林业厅直属的3个国有林管理局25个山区国有林场由企业改制为全额事业单位,更名为林管分局,赋予保护、经营和培育森林资源职能。

目前,新疆共有107家国有林场,保护着1310万公顷天然林区林地,蓄积2.76亿立方米。44个天保工程实施单位,全部改制为全额预算的事业单位,为天然林保护提供了强有力的组织、制度保障。在基础设施建设上,新疆把所建设和管理与天保工程建设内容紧密衔接,使管护所成为天保工程有效实施的基层单位、基层组织。截至2017年底,新疆天保二期工程共新建、维修326座所,面积77505平方米,投入资金2.17亿元。

天保工程带动了后续产业发展,增加了就业岗位和职工收入。

新疆以森林公园和森林旅游为重点,鼓励在林区开展以职工为主体的多种合作形式的旅游开发活动,培育和发展特色旅游产业。批复建成36个森林公园,森林旅游成为天保工程区新兴产业。截至2016年底,天保工程实施单位现有森林旅游服务、种植养殖、物业出租、农业综合开发、冰雪运动服务等林下经济项目85个,营业收入5354万元,盈利690万元。

通过转型发展,天保工程区职工就业从培育采伐森林的单一职业,向森林管护、资源培育、旅游服务、种养加工等多个行业转化,实现了职工收入平稳增长。2016年底,天保工程区在册职工人均年工资收入5.9万元,在职职工社会保险全覆盖,养老、医疗、工伤、失业、生育等社保应保尽保,林区民生明显改善和发展,促进了林区和谐稳定。(记者
刘倩玮 通讯员 肖中琪)