审计隐示内受古森工散团真施天保效果分明

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到天然林资源保护二期工程启动,内蒙古自治区工程区总面积达6.1亿亩,占全区总面积的34.5%,其中林业用地面积3.4亿亩。

编者按:近日国家林业局收到审计署转来的2006年第101期审计简报,文中称审计署驻太原特派员办事处对内蒙古森工集团天保工程资金审计中发现,内蒙古森工集团认真落实天然林保护工程建设中的各项政策,转变经营观念,确立了以生态建设为主的林业发展战略,采取有效措施,实现了森林面积和森林蓄积的双增长,企业经济效益和发展速度明显提高,职工生活得到改善。现将全文转载,供各地参考。
最近,我办在对内蒙古自治区天然林保护工程(以下简称天保工程)资金审计中发现,中国内蒙古森林工业集团有限责任公司(以下简称内蒙古森工集团)实施天保工程以来,转变经营观念,确立了以生态建设为主的林业发展战略,采取有效措施,实现了森林资源蓄积和森林面积的双增长,生态建设成果位居全国前列,企业经济效益和发展速度明显提高,职工生活得到改善。
据全国森林资源第六次清查(1998年-2003年)结果与第五次清查结果相比,内蒙古森工集团五年来减少森林采伐消耗3735万立方米,其中天保工程调减采伐量1395万立方米,扭转超限额采伐减少消耗2340万立方米。实现了活立木总蓄积增长8154.7万立方米,森林资源蓄积增长6468.27万立方米,年均增长1293.65万立方米;按6l%的出材率可出材3945万立方米商品材,剩余物670万立方米。商品材按平均售价500元,剩余物按120元计算,经济价值为205.3亿元,相当于天保工程投入的5.7倍:国家可以得到的林价51.3亿元,为天保工程投入的1.4倍。有林地面积净增加61.21万公顷,年均净增12.24万公顷,森林面积达800万公顷,森林覆盖率从69.95%上升到75.68%,比五年前提高5.73个百分点。用材林与生态林的比例由前期的90:10变为31:69。同时,通过积极推行森林资源管护承包、发展家庭经济、开展劳务输出、森林旅游等多种途径提高职工收入,职工工资由“九五”期末的4157元提高到“十五”期末的8119元。目前,家庭经济户有4.8万户,家庭生态林场最高年收入达30万元,食用菌栽培经济户最高年收入达20万元。开展赴俄采伐的劳务工人年均工资达2—3万元。累计筹集下岗职工生活费1.06亿元,先后为5.49万名下岗职工发放了基本生活费。其主要做法有:
一是加强天保工程领导,完善组织机构和制度建设,确保天保工程的顺利实施。内蒙古森工集团及所属19个林业局和1个管护局都按要求成立了天保工程管理机构,配备了专职人员,为天保工程的顺利实施提供了有力的组织保障。结合实际制定了《内蒙古大兴安岭林区天然林保护工程管理实施细则》、《内蒙古大兴安岭林区森林资源管护实施办法》、《内蒙古大兴安岭林区森林资源管护考核办法》等一系列规章制度。集团总部与各林业局领导签订天保工程考核责任书,加强督促检查,确保了天保工程的建设质量。
二是强化森林资源管理,杜绝超限额采伐。内蒙古森工集团按计划调减了木材产量,由380.6万立方米调减到229.6万立方米,调减幅度达39.7%。通过严格设计、生产、运输、流通各环节的管理,彻底杜绝了超限额、超计划采伐。组织专项行动,集中整治偷盗林木、毁林开垦、乱占林地、非法捕猎等不法行为。建成了12个总面积达150万公顷的各级各类自然保护区,对野生动植物进行了有效的保护。
三是创新森林管护机制,提升了森林管护水平。内蒙古森工集团全面推行森林管护承包责任制,按照“人员、责任、地块、标志、奖惩”五落实的原则,层层签订责任状,制订了《森林资源管护责任书》和管理人员档案。实行远山建站设卡,由专业管护队伍实行封山管护;近山区组建管护班组或家庭生态林场,实行承包管护。几年来共设置各类管护人员19217人,专业管护站608个,家庭生态林场2770户,对800万公顷的有林地进行了有效管护。
四是调整产业结构,大力发展非林非木产业。实施“天保工程”以来,内蒙古森工集团积极发展非林非木产业等替代接续产业,推行带资分流、带资转岗、带资入股的做法,安排了部分富余职工,向森林管护和公益林建设分流了31947人,一次性安置富余职工31597名。通过发展家庭经济、对俄境外采伐和劳务输出等各种途径,妥善安置了近8万名富余人员,有效减轻了林区人口对森林资源的过度依赖。产业结构调整初见成效。“十五”期末比“九五”期末,林业产业总产值增加了21.2亿元,增长73%。工业增加值由6.2亿元提高到15亿元。森林培育、木材生产、林产工业、非林非木产业在经济总量中的比重已由“九五”期末的14:39:19:28调整为“十五”期末的7:24:21:48。木材生产在经济总量中的比重明显降低,林产工业和非林非木产业的比中明显增高。经济活力不断增强。林区已经由单一的国有经济逐步向投资主体多元化和产权多元化的股份经济形式转变。目前,有62%的林产工业厂家实现了产权多元化,85%的非林非木产业投资为民间资本。
五是自筹资金,加大森林资源培育力度。1999年至2005年,内蒙古森工集团自筹资金16056万元,完成公益林建设179.3万亩,其中人工造林114.93万亩。同时,通过加大防火宣传、火源管理、计划烧除、预测预报等工作,强化了防扑火队伍建设,完善了重点火险区的防火基础设施,森林火灾受害率明显下降。
内蒙古森工集团认真落实国家天保政策,注重生态建设,大力调整产业结构,积极培育替代和接续产业,林区经济社会建设不断发展,其有效做法值得借鉴和推广。

最近,审计署驻太原特派员办事处在对内蒙古自治区天然林保护工程资金审计中发现,中国内蒙古森林工业集团有限责任公司(以下简称内蒙古森工集团)实施天保工程以来,转变经营观念,确立了以生态建设为主的林业发展战略,采取有效措施,实现了森林资源蓄积和森林面积的双增长,生态建设成果位居全国前列,企业经济效益和发展速度明显提高,职工生活得到改善。据全国森林资源第六次清查(1998年-2003年)结果与第五次清查结果相比,内蒙古森工集团五年来减少森林采伐消耗3735万立方米,其中天保工程调减采伐量1395万立方米,扭转超限额采伐减少消耗2340万立方米。实现了活立木总蓄积增长8154.7万立方米,森林资源蓄积增长6468.27万立方米,年均增长1293.65万立方米;按61%的出材率可出材3945万立方米商品材,剩余物670万立方米。商品材按平均售价500元,剩余物按120元计算,经济价值为205.3亿元,相当于天保工程投入的5.7倍:国家可以得到的林价51.3亿元,为天保工程投入的1.4倍。有林地面积净增加61.21万公顷,年均净增12.24万公顷,森林面积达800万公顷,森林覆盖率从69.95%上升到75.68%,比五年前提高5.73个百分点。用材林与生态林的比例由前期的90:10变为31:69。同时,通过积极推行森林资源管护承包、发展家庭经济、开展劳务输出、森林旅游等多种途径提高职工收入,职工工资由“九五”期末的4157元提高到“十五”期末的8119元。目前,家庭经济户有4.8万户,家庭生态林场最高年收入达30万元,食用菌栽培经济户最高年收入达20万元。开展赴俄采伐的劳务工人年均工资达2—3万元。累计筹集下岗职工生活费1.06亿元,先后为5.49万名下岗职工发放了基本生活费。其主要做法有:一是加强天保工程领导,完善组织机构和制度建设,确保天保工程的顺利实施。内蒙古森工集团及所属19个林业局和1个管护局都按要求成立了天保工程管理机构,配备了专职人员,为天保工程的顺利实施提供了有力的组织保障。结合实际制定了《内蒙古大兴安岭林区天然林保护工程管理实施细则》、《内蒙古大兴安岭林区森林资源管护实施办法》、《内蒙古大兴安岭林区森林资源管护考核办法》等一系列规章制度。集团总部与各林业局领导签订天保工程考核责任书,加强督促检查,确保了天保工程的建设质量。二是强化森林资源管理,杜绝超限额采伐。内蒙古森工集团按计划调减了木材产量,由380.6万立方米调减到229.6万立方米,调减幅度达39.7%。通过严格设计、生产、运输、流通各环节的管理,彻底杜绝了超限额、超计划采伐。组织专项行动,集中整治偷盗林木、毁林开垦、乱占林地、非法捕猎等不法行为。建成了12个总面积达150万公顷的各级各类自然保护区,对野生动植物进行了有效的保护。三是创新森林管护机制,提升了森林管护水平。内蒙古森工集团全面推行森林管护承包责任制,按照“人员、责任、地块、标志、奖惩”五落实的原则,层层签订责任状,制订了《森林资源管护责任书》和管理人员档案。实行远山建站设卡,由专业管护队伍实行封山管护;近山区组建管护班组或家庭生态林场,实行承包管护。几年来共设置各类管护人员19217人,专业管护站608个,家庭生态林场2770户,对800万公顷的有林地进行了有效管护。四是调整产业结构,大力发展非林非木产业。实施“天保工程”以来,内蒙古森工集团积极发展非林非木产业等替代接续产业,推行带资分流、带资转岗、带资入股的做法,安排了部分富余职工,向森林管护和公益林建设分流了31947人,一次性安置富余职工31597名。通过发展家庭经济、对俄境外采伐和劳务输出等各种途径,妥善安置了近8万名富余人员,有效减轻了林区人口对森林资源的过度依赖。产业结构调整初见成效。“十五”期末比“九五”期末,林业产业总产值增加了21.2亿元,增长73%。工业增加值由6.2亿元提高到15亿元。森林培育、木材生产、林产工业、非林非木产业在经济总量中的比重已由“九五”期末的14:39:19:28调整为“十五”期末的7:24:21:48。木材生产在经济总量中的比重明显降低,林产工业和非林非木产业的比中明显增高。经济活力不断增强。林区已经由单一的国有经济逐步向投资主体多元化和产权多元化的股份经济形式转变。目前,有62%的林产工业厂家实现了产权多元化,85%的非林非木产业投资为民间资本。五是自筹资金,加大森林资源培育力度。1999年至2005年,内蒙古森工集团自筹资金16056万元,完成公益林建设179.3万亩,其中人工造林114.93万亩。同时,通过加大防火宣传、火源管理、计划烧除、预测预报等工作,强化了防扑火队伍建设,完善了重点火险区的防火基础设施,森林火灾受害率明显下降。内蒙古森工集团认真落实国家天保政策,注重生态建设,大力调整产业结构,积极培育替代和接续产业,林区经济社会建设不断发展,其有效做法值得借鉴和推广。

20年,超过1/3的内蒙古被天保工程覆盖。

天保一期工程,内蒙古工程区森林面积增加4616万亩,约占全国天保工程区森林面积增加量的30%;森林蓄积增加1.75亿立方米,约占全国天保工程区森林蓄积增加量的24%;森林覆盖率提高7.56个百分点。天保二期工程至中期评估,内蒙古工程区森林面积增加2090.05万亩,森林蓄积增加8998.16万立方米,自治区全面停止天然林商业性采伐。

20年,内蒙古的天保成绩单足够亮眼。

1998年,内蒙古启动天然林保护工程试点。2000年,天然林保护工程全面启动,内蒙古成为全国唯一进入“长江上游和黄河上中游”“东北、内蒙古等重点国有林区”全国天保工程两大实施范围的省份,划分内蒙古大兴安岭森工集团工程区、岭南8个次生林林业局工程区和黄河上中游工程区。2011年,天保二期工程启动,内蒙古工程实施单位继续增加,共涉及9个盟级实施单位。自治区天保一期工程中央累计投入建设资金108.9亿元,约占国家天保一期工程总投入的10%。二期工程截至2017年,累计完成投资377.86亿元。

20年间,内蒙古天保工程区森林资源实现由过度消耗转向恢复性增长再转向森林质量提升,生态状况由持续恶化转向逐步改善再转向明显增强,经济社会由举步维艰转向全面发展再转向和谐发展。

从调减木材产量到全面停伐,内蒙古天保工程区木材产量由1997年的451.2万立方米逐步调减为零。在黄河上中游工程区持续全面停止天然林商业性采伐的基础上,自治区政府于2012年停止了岭南八局中的兴安盟五岔沟、白狼林业局和森工集团所属的阿尔山林业局木材采伐,由自治区财政给予木材禁伐补助。按照国家部署,自治区重点国有林区从2015年4月1日起,全面停止了天然林商业性采伐。

工程区生态实现了系统恢复。2016年内蒙古第五次荒漠化、沙化土地状况公报显示,与2009年相比,黄河上中游天保工程区荒漠化土地面积减少480万亩,沙化土地面积减少210万亩。天保工程区野生动植物的生存环境进一步改善,野生动植物的数量和种类明显增多,生物多样性和生态系统稳定性显着增强。

同样得到改善的还有林区民生。天保工程实施前,林区群体性上访事件频繁发生。截至2015年,黄河上中游和岭南八局及三旗市工程区国有林业职工平均工资4.72万元,比2010年增长了97.4%,森工集团林业职工平均工资4.03万元,比2010年增长了123.8%。林区职工社会保障由工程实施初期的养老保险“一险”发展到养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险”,国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等项目顺利实施,林区职工的住房、饮水、取暖、交通等生产生活条件明显改善。

工程实施还带动了体制机制改革取得突破。2007年,自治区党委、政府作出了剥离内蒙古森工集团社会职能改革的重大决策,自治区财政每年投入十几亿资金,集团承担的文教、卫生、广电等系统138个机构和13088名职工、9635名退休人员移交属地政府管理,200家辅助企业进行了产权制度改革。

进入天保二期工程,全国国有林区改革启动实施,自治区编制并印发了《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,将与木材生产相关的13046名职工转岗安置到森林管护、抚育、防火等岗位,将计生、社保、住房公积金管理等企业办社会职能全部剥离并完成交接,“三供一业”及街道环卫等全部移交属地政府,森工集团所属78家企业进行分类划转处置。2017年2月20日,全国首个重点国有林管理机构内蒙古大兴安岭重点国有林管理局正式成立。

立足推动林区经济转型,自治区各地各有关部门大力发展新兴产业、替代产业和接续产业。在黄河上中游天保工程区,加快林沙产业发展,灌木原料林、经济林、饲料林、药用林的开发利用初具规模,以苁蓉、锁阳、甘草为主的中药材产业和沙漠观光为主的旅游产业逐步发展壮大。在森工集团和岭南八局天保工程区,大力培育森林食品、生态旅游、药材培植、野生动物驯养繁殖等产业。天保二期工程中期评估结果显示,黄河上中游和岭南八局及三旗市工程区,产业结构由2010年的9∶51∶40调整到4∶68∶28,非林非木产业产值占GDP比例由2010年的33.4%调整到33.65%。

保住森林资源、保住林区安稳、保住产业发展,天保工程这个林业生态建设的“天”字号工程为内蒙古开启了新的发展模式,效益已经显现,未来无限可能。

(来源:中国林业新闻网)