内蒙古自治区通辽市人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的若干意见

关于对内蒙古自治区第十二届人大

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区通辽市人民政府

第六次会议第177号建议的答复

文  号:内政办字〔2006〕97号

发布日期:2008-3-23

陈守禄代表:

发布日期:2006-3-28

执行日期:2008-3-23

您提出的《关于加强乡镇防火基础性工作的意见》收悉。经研究,现答复如下:

执行日期:2006-3-28

生效日期:1900-1-1

2016年9月29日,自治区人大常委会第26次会议审议通过了新修订的《内蒙古自治区森林草原防火条例》,自2016年12月1日起施行。新修订的《条例》对森林草原防火工作的指导原则、职能职责、组织管理、预防措施、应急处置、基础建设、经费保障等方面进行了全面的修改和完善,为进一步推动我区依法治火奠定了坚实的法制保障。

生效日期:1900-1-1

各旗县市区人民政府,通辽开发区管委会,市政府有关委办局:

当前,我区正在结合依法治火,加快推进森林草原防火基础设施和专业扑火队伍建设。各苏木乡镇的基础设施、防扑火物资、宣传教育、队伍建设等各方面将逐步得到补充和提升。由于苏木乡镇级防火工作由旗县级防火部门负责,自治区防火办将协调乌兰察布市防火指挥部,结合防火任务和工作实际,进一步加强兴和县的防火物资补充、业务培训、火源管理、宣传教育、值班值守等方面工作,切实提升乡镇的防扑火能力。

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各有关企业、事业单位:

  近年来,我市各地全面贯彻国家《森林防火条列》和自治区《森林草原防火条例》,认真落实各项防扑火措施,在遭受连续多年干旱,防火气候十分不利,防火任务十分繁重的情况下,全市没有发生重特大森林草原火灾和人畜伤亡事故,火灾次数和损失呈下降趋势。但是,随着全市收缩转移战略的实施,森林草原防护面积的扩大和林草可燃物的超标,我市森林草原防火工作面临的形势更加严峻。为进一步加强防扑火工作,减少火灾发生,维护生态安全、森林草原资源安全和人民群众生命财产安全,全面落实科学发展观,加快推进我市生态文明建设,提出如下意见。

  2005年,我区森林草原防火工作取得了较好成绩,防扑火机构、队伍和基础设施建设得到了进一步加强,综合防控能力有了新的提高。但是,目前我区森林草原防火工作仍面临着严峻形势,全区大部分地区大风日数多,降水偏少,气温偏高,个别地区将面临严重的春旱,东部地区春季防火期已经来临,西部地区防火工作正处于关键时期。为切实加强2006年森林草原防火工作,现将有关事宜通知如下:

  一、建立健全组织机构,努力提升防扑火工作管理水平

  一、进一步深化防火行政领导责任制

  (一)建立和完善防火组织机构。各旗县市区、苏木镇人民政府根据国家和自治区森林草原防火法律法规的规定,要建立健全防火组织机构,落实人员编制,配备专职工作人员。重点火险区要保证嘎查村有防火组织。县级防火指挥部要设一名专职指挥,苏木镇、重点火险区嘎查村要有一名副职负责森林草原防火工作,形成自上而下精干、高效、协调一致的防火组织指挥体系。要加强县级防火信息中心建设,完善功能,建设现代化平台,为防扑火指挥提供保障。

  各地区、各有关部门要严格按照温家宝总理关于防火工作的“五项标准”要求以及《内蒙古自治区森林草原防火条例》的有关规定,进一步深化行政领导负责制、部门领导负责制和单位领导负责制,层层划定责任区,签订责任状,并将森林草原防火工作列为各级领导干部实绩考核的重要内容。各地区、各有关部门主要领导要自觉承担起责任,及时研究森林草原防火工作中存在的突出问题,制定有针对性的措施,认真部署、检查和落实防扑火工作,有火险时要亲临现场,组织指挥扑救。凡因机构不健全、责任不明确、人员不到位、经费不落实、发生火灾有关领导不及时赶赴火场造成重大损失的,要坚决追究有关领导和责任人的责任。

  (二)加强防扑火队伍建设。各旗县市区及苏木镇级人民政府、国有林场、农牧场、自然保护区、旅游区以及铁路和其它大中型企事业单位,都要按国家和自治区有关要求,组织专业、半专业、群众义务扑火队伍,重点火险区苏木镇、国有农牧林场至少要组建一支“521”特快扑火队伍。已经组建扑火队伍的地区,要根据实际需要,充实力量,优化装备,强化培训和实战演练,全面提高快速反应和综合作战能力。尚未组建扑火队伍的地区,要尽快组建。各类防扑火队伍必须接受当地防火指挥部的统一指挥、调度,其机构人员要保持相对稳定。

  二、大力开展防火宣传教育

  二、强化防火宣传教育,不断提高全民防火意识

  针对严峻的森林草原防火形势,各地区要采取多种形式,扩大宣传教育的覆盖面,注重实效性。一是要抓好群众性的宣传教育活动,调动广大人民群众参与森林草原防火工作的积极性;二是要抓好典型火灾案件的宣传,发挥震慑作用;三是要抓好专业人员培训,强化安全扑火技能;四是要积极破除封建迷信思想,提倡安全文明的祭奠方式,特别是防火重点区域各级人民政府要按照有关要求,尽快对墓葬进行迁移和清理,划定区域集中安葬。

  (三)落实防火宣传教育责任。各级人民政府是防火宣传工作的责任主体,必须切实加强领导,高度重视防火宣传工作。要认真做好宣传的组织、协调、业务培训和指导工作,层层落实宣传教育责任,做到单位负责职工,学校负责学生,街道负责居民,村委会负责村民,车站、旅客列车、公路客车、旅店负责旅客的防火宣传教育。防火宣传工作要做到有计划、有安排、有措施、有落实、有检查、有总结、有考核。

  三、全面提高管控火源的能力

  (四)加强防火宣传基础建设。各有关部门要按照规定,建立健全宣传工作制度、严格程序,构建和完善市县乡村宣传体系,要指定专人负责防火宣传工作,明确任务目标,抓好落实。各地区要切实加大力度,强化防火宣传教育设施建设,在林牧区公共场所的醒目位置、行政区域交界处、交通要道、矿区、苏木镇、嘎查村出入口等关键地段,设立永久性的防火宣传碑(牌)或其它宣传设施。

  各地区、各有关部门在全面落实森林草原火灾防范措施的基础上,要突出火源管理重点,坚决管死、管住火灾源头。防火期内,各类用火要严格按规定审批,用火责任落实到人,监督到位。严格按照“六烧六不烧”的原则进行计划烧除,严防跑火引发森林草原火灾。要切实加强火情监测工作,充分发挥苏木乡镇、嘎查村护林人员在火情监测中的重要作用,并综合运用各种技术手段,对火情实行全方位立体监测。要及时开展武装“三清”、隐患排查和防火戒严工作,重点地段做到死看死守。要打破地域观念,树立防扑火无界的思想,积极与周边地区加强沟通,建立各级联防组织,扎实有效地开展联防联治工作。要进一步规范和加强监督检查工作,深入防扑火第一线,及时发现问题,及时进行整改,从根本上排除隐患。要加大防火法规、制度完善工作力度和火灾案件查处力度,进一步推进依法治火工作进程。森林草原火灾扑救工作要以专业力量为主,坚持以人为本的原则,牢固树立安全第一的思想,严密防范,科学指挥,科学扑救,坚决杜绝扑救人员伤亡事故的发生。

  (五)开展形式多样的防火宣传活动。在防火期内,各级人民政府主要领导要定期通过新闻媒体发表森林草原防火专题讲话。电视台、广播电台、地方性主要报刊都要在固定时段或固定版面增设森林草原防火公益性宣传教育栏目。各级人民政府、各有关单位要结合当地实际,组织开展森林草原防火宣传月、宣传周、宣传日等活动,通过知识竞赛、播放录音、录像、组织防火文艺宣传队、张贴防火宣传标语,发放宣传材料、悬挂防火警示旗、刷写标语口号等形式,提高宣传实效。

  四、不断强化防扑火基础设施和队伍建设

  三、加大防火投入力度,进一步加快基础设施建设步伐

  各地区、各有关部门要按照国家和自治区要求,进一步加大森林草原防火投入,巩固成果,夯实基础。一是要抓好边境防火隔离带的开设工作,在全面开设贯通的基础上,对重点险段要采取特殊措施,确保阻火效能;二是要抓好林缘、林内城镇、嘎查村屯、农牧场、林场场址等重要设施周围防火隔离带的开设工作,严防火烧连营;三是要抓好信息指挥、 望监测、交通运输、监测通讯、机具装备等方面的建设,提高防控能力;四是抓好防扑火队伍建设。武警森林部队要继续发扬特别能战斗的优良传统,强化战备训练;航空消防队伍要严格管理,确保安全,发挥空中巡护、运输、灭火优势;地方专业防扑火队伍要强化业务技能,不断提高战斗力,尚未组建防扑火队伍的,要尽快完成组建工作。

  (六)建立稳定的防火长效投入机制。按照森林草原防火相关的法律法规要求,各旗县市区要将森林草原防火基础建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林草原火灾预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算,并根据实际需要逐年增加,为防火工作提供稳定的资金保障。要充分利用公益林管理站等有利条件,做到管护站即是防火站,护林员也是防扑火队员,并通过公益林防火补助资金,逐步为护林员配齐防扑火装备,提高作战能力。要加强防扑火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查,确保国家和地方投入的防火资金足额到位,发挥作用。各地要结合实际,按照防扑火费用由政府投入为主,受益者合理承担的原则,探索火灾的有偿防控和救助模式,逐步建立起森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。

  五、充分做好扑救火灾的各项准备

  (七)狠抓防火阻隔系统建设。凡新造林地,都要按标准配套建设生物防火林带。在林牧区建设的各类工程设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带,做到防火隔离带建设与造林工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要科学规划和设计防火隔离带,严格按照建设标准,按时完成开设任务,切实形成有效的防扑火阻隔系统。要注重城镇、林场、村屯等周边防火隔离带建设,避免家火上山、野火进村,火烧连营,全面提高安全保障水平。

  各地区、各有关部门要针对2006年的森林草原防火工作特点,及早制定和完善扑火应急预案,并切实加强预案培训和演练,保障预案及时启动、顺利实施。要备足和检修好各种扑火机具、交通运输工具等防扑火设施设备,确保设备齐全完好。武警森林部队、航空消防队伍、地方专业防扑火队伍等扑火力量要提前布防到位,进入战备状态。按照《内蒙古自治区森林草原防火条例》的有关规定,各有关部门要各负其责,各司其职,密切配合,全力做好防扑火的各项准备工作。

  (八)积极推进扑火装备和物资储备能力建设。要进一步完善扑火队伍装备配置,配备风力灭火机、2号扑火工具,通讯设备、GPS定位仪、运输车辆等必要的设备,“521”特快扑火队必须配备2台风力灭火机,1辆运兵车,5把2号工具,1部GPS定位仪和一部通讯工具。要逐步增加大型消防设备,加强设备的使用和演练,提高扑火队员熟练使用装备的能力。各地要采取措施,建设好物资储备库,储备数量足够的防扑火物资,为防扑火工作提供物资保障。

  六、切实加强防火值班调度工作

  四、规范野外火源管理,从根本上减少火灾的发生

  各级防火办公室要坚持24小时值班和领导带班制度,加强对值班情况的检查督促,保持良好的值班秩序,确保上情下达和下情上报顺畅高效。要严格执行火灾报告和新闻报道的相关规定,及时准确上报火情,坚决禁止瞒报、谎报和越级上报,特别是需要向国家有关部门和自治区党委、政府报告的火情,各地区、各有关部门必须报自治区防火指挥部,由自治区防火指挥部按规定上报。

  (九)适时发布防火期公告。在易引发森林草原火灾的时期,各地要及时进入防火期,最易引发森林草原火灾的危险时期,各地要立即进入防火戒严管制期。各级人民政府要适时发布进入防火期公告和防火戒严令。我市规定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日为防火期,4月1日至5月31日、10月1日至10月31日为防火戒严期。根据实际情况,各地可提前进入或推迟结束防火期和戒严期。

  2006年3月28日

  (十)强化预测预报和了望监测。进入防火期,各级气象部门要及时发布短期和中长期火险天气预报和火险等级预报,防火部门要依据预报制定火险趋势分析报告,要充分运用了望台、望火楼、地面巡护,检查外站、闭路监控系统等多种手段,实施全方位、全天候的火情监测,遇有火情,要及时上报,确保妥善处置。各级防火指挥部办公室要坚持24小时值班,对于卫星发现的热点信息,必须立即组织核查,在接到热点信息1个小时内将核查情况反馈到自治区防火办。

  (十一)严格规范用火行为。要制定和完善火源管理制度,依法管理野外火源、规范用火行为。防火期内,任何单位和个人不得擅自进入森林草原防火区域,确需进入的,要严格按照审批制度,向旗县以上防指申请办理防火通行证,野外用火许可证,并由批准单位负责监督管理。各防火检查站要配备专业人员,对过往车辆和行人进行严格检查,经批准进入防火区域作业和生产用火的单位、个人,要签订保证书,交纳保证金,自行配备扑火工具,指定专业人负责,严密防范。

  (十二)突出抓好防范重点。对生态工程区、自然保护区、封禁保护区等关键部位和“清明”、“五一”、“国庆”节等关键时段必须增岗加哨,重兵投入,严防死守,要认真组织开展“三查”、“三清”活动,“三查”即查对火源管理工作是否做出明确安排部署;查火源管理责任和措施是否落到实处;查火险隐患、漏洞和火源管理中的薄弱环节:“三清”即清山、清沟、清河套,对擅自进入和经批准进入,但违反防火规定的单位和个人,进行清理。对发现的问题,要下发整改通知书,限期进行整改。上坟烧纸是我市引发火灾的一个重要原因,各地要大力提倡文明安全的祭奠方式,要严格按照“入口查,山上查,全面管、处理严”的火源管理办法,依法加强火源管理。

  五、科学制定扑火预案,切实增强安全扑火能力

  (十三)修订完善火灾扑救预案。各地区要从实际出发,制定和完善各级扑火预案,重点火险区要制定嘎查村级预案,市和重点旗县还应制定《重特大森林草原火灾应急处置预案》,并依据新的形势、新的情况,在实践中不断修订和完善,以确保预案的科学性、合理性和可操作性。根据预案要求必须做到四落实:落实交通工具,保持状态良好,统一调度;落实扑火队伍,防火期,地方各类专业、半专业扑火队要集中待命,强化实战演练,武警森林部队靠前布防,保证85%以上兵力在一线执勤,遇有火情迅速出击,就近扑救;落实扑火机具,购置、补充、维修和保养好扑火机具,确保完好率在95%以上;落实后勤保障,储备一定的粮食和扑火物资,保证扑火应急需要。

  (十四)科学组织指挥。要进一步强化一线扑火指挥员的培训,特别是要抓好基层和重点防火地区指挥人员的培训,着重开展指挥调度、科学决策、安全扑火知识、技能和自救方法培训,使他们真正掌握安全灭火基本战术和火场组织指挥要领,杜绝盲目指挥、盲目扑救和人身伤亡事故发生。要将保护人民群众生命财产安全、重要设施和村屯安全置于首位,正确处理扑救重点与保护森林草原资源的关系,科学指挥、科学扑救。

  (十五)及时妥善进行扑救。发生火灾时当地苏木镇人民政府或防火指挥部要立即组织扑救,需要支援的要立即请示,县级防火指挥部必须迅速做出反应,派出前线指挥部,调动队伍,组织指挥扑救。市防指要立即派出前指,靠前指挥,重特大火灾和危险性较大的火灾要立即按规定上报自治区防火指挥部。驻地解放军、武警部队等在执行火灾扑救任务时,受县级以上人民政府统一领导。火灾扑灭后,要留有足够的人员着守火场,经验收合格后报当地防火指挥部批准后方可撤离。重大以上火灾需要上一级防火指挥部批准后方可撤离。要严格执行火灾归口管理制度、火灾报告制度和火灾新闻报道规定。火灾必须由当地防火指挥部逐级上报,需要向国务院及国家林业主管部门报告的火情,必须经由自治区防指按程序统一上报。

  六、加强对防火工作的领导,全面落实防火责任制

  (十六)完善森林草原防火行政领导负责制。各级人民政府要对辖区内防火工作负总责,政府主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,建立以行政领导负责制为主体的责任体系,全面落实行政领导,部门领导和防指成员单位领导负责制。要层层签订防火责任状,层层落实责任。各级政府负责划定防火责任区,明确责任单位,实行包联责任制。责任领导要经常深入责任区检查指导防火工作,一旦发生火灾,有关领导要及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门必须密切配合,通力合作,认真履行职责。林业部门要把防火工作做为林业工作的重中之重,抓紧抓实抓好。发改委要做好相关规划和项目申报工作,财政部门要为火灾预防和扑救提供经费保障,其它部门要在各自职责范围内积极开展工作。

  (十七)加强考核和责任追究。各地要制定和完善防扑火指标考核体系,将责任制落实情况作为干部政绩考核,选拔任用和奖惩的重要依据。对领导得力,预防周密、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人予以表彰奖励;对因失职、渎职或责任不落实,思想麻痹,措施不力而引发火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

  二OO八年三月二十三日