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内林办建字〔2018〕8号

内林办建字〔2018〕31号

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关于对内蒙古自治区第十三届人大

关于对内蒙古自治区第十三届人大

走过的是岁月,留下的是精彩。2017年国家林业局湿地保护中心以贯彻落实国办印发的《湿地保护修复制度方案》作为重中之重,改革创新,多点发力,推动我国湿地工作取得新进展。制度建立上下联动抓落实2016年11月30日,国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》,开启了我国“全面保护湿地”的新征程。新制度构建新格局。2017年,为促进实现湿地保护从“抢救性保护”到“全面保护”的转变,国家林业局和各级林业部门深入贯彻落实《制度方案》。2017年2月23日-24日,全国湿地保护工作座谈会在广州召开,国家林业局副局长李春良指出,要高度重视,切实抓好《湿地保护修复制度方案》的落地生根;突出重点,抓紧建立起最紧迫的湿地保护具体制度;勇于创新,不断开拓全国湿地工作新局面。5月11日,国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局联合下发了《贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见》,要求各地围绕《制度方案》提出的目标任务,抓紧编制工作方案,细化实化目标任务,明确时间节点、责任主体、监督检查、保障措施。6月22日,国家林业局召开了《制度方案》贯彻落实和重要湿地认定推进会,加快推进省级重要湿地、国家重要湿地认定和落界。宏观层面上,国家林业局牵头8个部门成立了湿地保护修复工作协调领导小组,明确了工作规则;研究提出了国家层面拟建立的16项配套制度和重点任务,落实了责任人和工作经费。国家林业局大力督导地方出台配套文件。建立督办制度,派出20多个工作督办组,以超常规的力度和措施狠抓省级配套文件制定。目前,已编发简报12期,重庆等28个省已出台了省级配套文件,上报省政府陆续印发。澳门新葡萄京棋牌官网 ,地位提升推进相关改革和立法2017年,生态文明体制相关改革和湿地立法扎实推进。首次明确了湿地在国土分类中的地位。2017年11月1日,国家质检总局、国家标准化管理委员会发布实施的《土地利用现状分类》国家标准(GB/T21010—2017),以附录的形式,将14个二级地类归类为“湿地”。湿地纳入了中央对地方政府的政绩考核体系。在国家统计局、中组部等4部门联合印发的《绿色发展指标体系》中,“湿地保护率”权数为1.83,作为中央对地方绿色发展实行年度评价的依据。平稳推进甘肃、宁夏湿地产权确权试点;推进生态保护红线划定,明确将重要湿地纳入生态保护红线范围。为推进《湿地保护条例》出台做基础准备,加大沟通协调力度,对国务院法制办提出的8个方面意见给予答复,不断加强协调。26个省出台了省级湿地保护法。配合全国人大环资委召开湿地保护座谈会,赴广西、黑龙江等省区开展了5次湿地生态保护专题调研,召开了湿地立法座谈会。针对新形势和新的政策要求,对2013年国家林业局出台的《湿地保护管理规定》进行了修订。资金投入81.5亿元1500多个工程湿地保护是生态文明建设的重要内容,多年来,国家给予各种政策支持推进保护与恢复工作。5年来,国家重点投入湿地保护和恢复重点工程建设资金和给予的财政资金补助总计达81.5亿元,共在全国推进实施了1500多个工程,让湿地焕发出生机。党的十九大强调“实施重要生态系统保护和修复重大工程……强化湿地保护和恢复”。2017年3月28日,国家林业局、国家发展改革委、财政部联合印发了《全国湿地保护“十三五”实施规划》,描绘了未来5年的发展蓝图,加快我国湿地“全面保护”新阶段行动。《规划》提出,到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩,湿地保护率超过50%,恢复退化湿地14万公顷,新增湿地面积20万公顷,建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系,明显提高湿地保护管理能力,增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。《规划》明确湿地保护的主要任务和建设内容。主要任务是根据湿地全面保护的要求,划定并严守湿地生态红线,对湿地实行分级管理,实现湿地总量控制。建设内容包括全面保护与恢复湿地、湿地保护与恢复重点工程、可持续利用示范和能力建设4个方面。2017年,国家林业局湿地办强化各项创新管理。安排中央投资19亿元,开展了中央财政湿地补助工作,实施了湿地保护修复重点工程。积极争取新的长江经济带绿色专项资金,支持长江经济带省份的国家湿地公园实施湿地保护和修复工程,扩大湿地保护的投资渠道。首次把湿地生态公益管护纳入2017年生态护林员新增工作,从贫困县的建档立卡贫困户中,安排部分湿地管护人员,促进其稳定脱贫,切实保护好现有湿地。强化调查监测,安排内蒙古开展了泥炭沼泽碳库调查,召开了辽宁等5省调查成果专家评审会,在宁夏开展了全国湿地年度监测试点。开展了18处重要湿地生态评价工作。湿地公园优化布局提升质量建设湿地公园是促进湿地可持续发展、满足公众需求和社会经济发展的要求、实现人与自然和谐共生的有效途径。2017年,国家湿地公园进一步扩大规模,新增试点65处,使全国试点总数达到898处,通过验收正式授牌的国家湿地公园数新增84处,使全国通过验收的试点国家湿地公园总数达到258处。作为湿地保护体系的重要组成部分,国家湿地公园的建设,抢救性保护了一批重要湿地及生物多样性,提高了湿地保护率;促进了各级政府对湿地保护的重视;发挥了科普宣教的平台作用,提升了公众的湿地保护意识;改善了居民的生活环境,促进了地方和区域经济社会的发展;扩大了林业的影响,提高了林业的地位。为优化湿地公园结构布局,促进国家湿地公园建设质量的提升,国家湿地公园的设立实行晋升制。为促进这项工作的开展,国家林业局修改完善了《湿地保护管理规定》《国家湿地公园管理办法》等系列规范性文件。国家湿地公园的建设将进入一个新的发展阶段。履约路上国际合作不断深化根据《湿地公约》第十一、第十二届缔约国大会决议,湿地公约决定在全球范围内首次启动国际湿地城市认证工作,将国际湿地城市作为全球范围内推广《湿地公约》湿地保护目标、原则、方法和决议的楷模。中国积极参与湿地城市认证。制定印发了《国际湿地城市认证提名暂行办法》,和《国际湿地城市认证提名指标》,组建了由两院院士牵头的考察评审小组,在现地考察评估的基础上,选出了6个候选城市参与国际湿地城市认证遴选。2017年,中华人民共和国国际湿地公约履约办公室还完成了新指定国际重要湿地现地考察17处,正在按程序推进指定工作。首次举办了对发展中国家湿地管理培训,来自亚洲、非洲、欧洲和拉丁美洲15个国家的26名学员参加了援外培训。与国家海洋局共同申请的金额为1000万美元的GEF6期湿地项目取得了积极进展。快讯中国国家湿地公园创先联盟成立2017年5月25日,由广州海珠国家湿地公园倡议,并联合杭州西溪国家湿地公园等9家单位共同发起的中国国家湿地公园创先联盟成立大会在广州召开。大会发布了《中国国家湿地公园创先联盟成立宣言》,通过了《中国国家湿地公园创先联盟章程》,发布了联盟LOGO、盟旗、盟杯,产生了联盟秘书处、第一届轮值主席、第一批专家小组。广州海珠国家湿地公园当选为第一届国家湿地公园创先联盟轮值主席单位和秘书处负责单位,秘书处常设机构设在广州海珠湿地公园。中国国家湿地公园创先联盟9家发起单位共同发出了倡议。湿地宣传教育深入开展为了更好地吸引社会关注湿地保护工作,2017年国家林业局湿地保护中心重视开展湿地宣传教育工作,围绕“世界湿地日”宣传,印制1万多份张贴画和明信片发放到全国各地;办好“湿地中国网”,2017年11月底,发文量4502篇、访问量4814.15万次;围绕《制度方案》落实、“十三五”规划印发等,在相关媒体开展了专题宣传。中国黄河湿地保护网络年会举办2017年中国黄河湿地保护网络年会暨黄河湿地保护会议于6月12日在陕西省西安市举行。代表们共同研讨交流黄河流域湿地保护与管理问题,为推动黄河流域湿地协同保护和系统恢复建言献策。会议邀请了北京师范大学张强教授就“气候变化、水循环与防灾减灾”、国家气候中心巢清尘副主任就“气候变化与湿地保护”、中科院东北地理与农业生态研究所姜明研究员就“开展湿地修复、提升减灾功能”话题进行了讲解,围绕黄河湿地保护开展了交流培训。来自山东、新疆等5个省市的代表介绍了各自的经验做法。中国沿海湿地保护网络年会召开2017年中国沿海湿地保护网络年会暨湿地保护培训班于9月27日在辽宁省盘锦市召开。年会的主题是“沿海湿地保护与生态修复”。旨在促进湿地保护与修复技术交流、加快沿海湿地保护网络建设发展、强化网络成员湿地保护合作与责任、增强区域湿地保护管理的联动性和有效性。会议提出要采取更加有力有效的措施,推动沿海湿地保护管理再上新水平。会议分享了英国和美国两个国家滨海湿地修复案例以及我国海南省海口市、上海崇明东滩自然保护区、黑龙江富锦三环泡湿地、福建闽江河口湿地、辽宁辽河口湿地保护恢复案例等。

第一次会议第120号建议的答复

第一次会议第567号建议的答复

萨仁陶格素代表:

呼和浩特市代表团:

您提出的《关于将内蒙古临河黄河国家湿地公园建设项目列入自治区生态文明建设总体规划并予以重点支持的建议》收悉。结合自治区发改委的意见,经研究,现答复如下:

贵代表团提出的《关于加强首府生态系统保护建设筑牢祖国北方生态安全屏障的建议》收悉。结合自治区发改委、经信委、财政厅、国土厅、环保厅的意见,现答复如下:

2013年,原国家林业局批建临河国家湿地公园为试点。自批建以来,我厅在国家项目投资及政策方面给予了有力支持,共实施湿地保护补助项目2个,中央投资600万元,并将其列入《内蒙古自治区湿地保护“十三五”实施规划》。通过采取黄河流域退耕还湿等措施,恢复湿地、扩大湿地面积,采取湿地植被恢复、生态补水、清淤疏浚、污染治理等措施,开展湿地生态修复。同时,经与自治区发改委对接,已将临河国家湿地公园实施湿地保护工程纳入《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

呼和浩特市作为自治区首府,自治区党委、政府高度重视呼和浩特地区生态系统保护建设,近年来,在政策和资金方面均给予了一定倾斜,呼和浩特市在生态系统保护和建设成效明显。加强首府生态系统保护建设,对加快自治区北方生态安全屏障建设、增强首府及周边地区生态承载能力、改善京津冀地区大气质量都有十分重要意义,在接下来的工作中,自治区将不断加大对首府生态保护建设的支持力度。

今后,我厅将继续在政策、项目、资金等方面对临河黄河国家湿地公园建设给予支持。

一、生态建设保护资金投入方面。加大造林绿化投入。近年来,在财政收支矛盾较为突出的情况下,自治区财政通过调整支出结构、整合资金、争取中央支持、各级财政专项支持等多种渠道,不断加大对生态建设投入和支持力度,有力促进了全区以及呼和浩特地区造林绿化工作。2018年,通过实施京津风沙源治理二期工程、天然林资源保护工程、坡耕地水土流失治理工程,安排呼和浩特市中央预算内投资1.3亿元,较2017年增加5418万元。在沿黄河两岸生态治理方面,自治区已将清水河县、托克托县纳入自治区《呼包鄂沿黄生态廊道建设方案》,并安排中央投资1.1亿元集中支持用于沿黄生态廊道建设。大黑河流域综合治理方面,20l8年通过中小河流治理工程安排大黑河治理中央投资l亿元。加强大气、水、土壤等污染防治投入。在中央和自治区大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治专项资金投入方面,2016-2017年,共补助呼和浩特市资金2.5亿元,对改善首府生态环境、提高首府生态基础设施建设、鼓励和引导社会资本投入等方面起到了重要作用。

内蒙古自治区林业厅

二、生态建设保护政策支持等方面。在大青山国家级自然保护区的建设保护、大青山国家级自然保护区内工矿企业退出方面,自治区相关部门积极配合有力推动。截至2018年第一季度,呼和浩特地区涉及大青山国家级自然保护区的l00个探矿、采矿和工业企业,已停产21个、取缔9个、基本完成整改70个。印发了《自然保护区内工矿企业退出生态恢复方案编制大纲》,指导自然保护区内工矿企业退出后进行科学有效的生态恢复。指导新城区进行了生态区创建工作,已经通过了原环保部的评估验收;2018年指导新城区开展国家生态文明建设示范区创建工作,组织对新城区的生态文明建设规划进行了评审论证。对创建工作开展了考核验收,并且已经推荐给生态环境部,申请参加第二批“国家生态文明建设示范区”评选。在正在开展的生态保护红线划定工作中,充分考虑内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障的定位和首府地区经济转型升级需要,对呼和浩特地区划定的生态保护红线2900多平方公里,约占呼和浩特市国土面积的l7%。

2018年5月30日

三、在生态项目用地审批、大青山自然保护区工矿企业退出、搬迁的工业企业产能置换和项目核难等方面,自治区将按照国家相关政策规定为搬迁的工业企业办理产能置换和项目核准等手续。

四、设立自治区农牧业产业扶贫发展基金,成立自治区农业信贷担保公司。对符合条件的林下经济和林业产业项目将给予积极支持。鼓励和支持包括呼和浩特市在内的各盟市加强林业产业项目库建设,通过金融贷款、企业投资、社会融资等方式,多渠道筹集绿化资金,进一步把造林绿化与林业产业、林下经济发展紧密结合,吸引更多的社会力量关注、参与和支持生态绿化工作。在大青山生态治理方面,将继续协调国家,争取将呼和浩特市大青山前坡生态建设工程PPP项目纳入国家第二批林业PPP项目试点。呼和浩特市相关部门要按照《自治区环境保护专项资金管理办法》(内财建规[2017]23号)和《内蒙古自治区环境保护项目库管理办法》(内环办[2017]427号),将符合资金支持范围的项目申报纳入中央和自治区项目库,自治区将按照有关规定继续给予积极支持。

五、加强电力需求侧管理。安排电力需求侧管理专项资金,提高企业电能信息化管理水平,促进企业科学用电和节能减排,支持企业节能降耗能力提升;推进能源结构调整优化,支持风能、太阳能和生物质能规模化发展,对可再生能源发电项目、接网工程项目给予可再生能源电价附加补助资金,进一步促进自治区可再生能源开发利用。支持自治区新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展,大力推进我区新能源汽车推广使用;促进节能减排能力提升,安排园区循环化改造节能减排专项资金,大力支持园区开展循环化改造示范建设。贯彻落实钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展相关政策,化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。

六、按照《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)要求,自治区政府办公厅印发了《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》(内政办发[2017]189号),明确了各部门职责。在资金支持方面,自治区发改委协助符合条件的企业申请国家专项建设基金用于危化品搬迁改造;支持符合条件的企业申请发行企业债券拓宽融资渠道,降低融资成本。自治区有关部门支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券等募集资金,用于搬迁改造。《方案》要求各盟行政公署、市人民政府要开展摸底评估,根据评估结果编制搬迁改造实施方案,研究提出本地区财政、金融等方面的支持政策。对于部分重化工产业属于中央企业,其搬迁、新建项目需要企业总部审批,按照职能职责,自治区将帮助协调中石油等中央企业做好危化品生产企业搬迁相关工作。

七、根据《国务院关于落实重点工作部门分工的意见》(国发[2018]9号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动诗划的通知》(国发[2018]22号)文件要求及我区大气污染防治形势,自治区编制了《内蒙古自治区大气污染防治三年攻坚计划》,已向各盟市、相关委办厅局征求意见,并依据反馈意见做了相应修改,待完善后拟提请自治区政府印发。待《内蒙古自治区大气污染防治三年攻坚计划》正式印发后,将加强环境空气质量监测,对臭氧污染严重的城市,开展VOCs监测。

感谢贵代表团对首府生态系统保护建设的关注和支持,希望今后继续关心呼和浩特生态环境保护建设工作。

内蒙古自治区林业厅

2018年9月20日