新葡萄京娱乐场app林活了 山绿了 袋鼓了——南平市深化林权制度改革综述

坐在偌大的办公室里,刘明华正在电话里对接着武夷新区园林绿化建设的项目……很难想象,眼前这位身着浅蓝色衬衫、看起来斯斯文文的人,其实是位“林农”,而且是一位区别于“传统林农”的“现代林农”。

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从“传统林农”到“现代林农”,身份角色的转变,源于一场“革命”——集体林权制度改革,被称为“继家庭联产承包责任制之后,中国农村的又一场伟大革命”。

盛夏时节,走进闽西,人们不禁倾心于这里红与绿的底色:红,源于繁荣的红色文化与世代相传的红色基因;绿,便是绵延的苍翠与舒心的碧水蓝天。红色闽西传承红色基因、奏响绿色的主旋律,这一切源于15年那一场被称之为“继家庭联产承包责任制后,中国农村又一次伟大革命”的改革——闽西人民敢为人先,率先点燃林改星火、步步深化,解放了被束缚已久的林业生产力,激活了一度沉寂的山林。沐浴林改春风,十五载励精图治。从绿色生产到绿色生活,集体林权制度改革奏响绿色发展协奏曲,让群山变“绿山”,让林农坐守“金山”,让山区转型有了“靠山”。林改春雷响:山定权树定根人定心群山怀抱里,一座座新楼掩映在翠绿丛中;茂林修竹之下,林下经济焕发出生机活力,这是闽西大地上一种常见的景致。然而,时间倒流15年,谁也想不到会有现在的好日子。改革伊始,集体林产权不明晰、经营主体不落实等经营体制机制和利益分配上的一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决,严重挫伤了林农的积极性。林农对集体林不想管、不敢管,而村集体又管不住、无法管,陷入乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益等“五难”问题。改革势在必行。2001年,我市在全国率先启动以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的集体林权制度改革,武平县出台了全国第一份林改规范性文件、颁发了全国第一本林权证,创造了林改的“武平经验”。山定权、树定根、人定心。万安镇捷文村村民李桂林,是全国第一本林权证的持有者。“我当时分到了259亩林地,有了证就等于吃下‘定心丸’,心想山是我的了,我有权管了。”李桂林说,“林改后,每个村民都是护林员,村里没有发生一起森林火灾,没有发生一起涉林矛盾纠纷,也没有发生一起盗砍滥伐林木案件。”2002年6月21日,时任福建省省长的习近平同志专程来到这个距省城最远的山区县调研林改工作,作出了“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”“林改的方向是对的。要脚踏实地向前推进,让老百姓真正受益”等指示,为武平林改一锤定音。2003年,福建全省推行集体林权制度改革。2006年,福建深化集体林权制度改革并得到中央认可。2008年,我市林改“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的做法作为核心内容,被写入中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,全国集体林权制度改革全面启动。近年来,龙岩也先后获得“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“全国生态文明建设试点地区”等称号,7个县有6个被评为省级森林城市。我市林改的成功实践,为全省和全国林改起到了探路子、树典型、作示范的作用,对推动集体林权制度改革作出了历史性贡献。增绿与增收:生态经济效益相辉映“‘分山到户’仅仅是林改的第一步,如何实现生态效益、经济效益的有机统一,实现‘生态美、百姓富’的有机统一,才是林改的核心目标和关键所在。”市林业局局长张田华如是说,近年来,我市不断开拓创新,激活连串配套改革,不懈探索绿色发展之路。7月21日,记者从市林业局了解到,从2002年至今,全市共完成造林绿化471万亩。森林覆盖率从2001年的73.1%提高到目前的77.91%,长期居全省第一位、全国前列;森林蓄积量从6700万立方米增加到1.21亿立方米,增长八成,长期居全省第三位。林业金融服务平台、创新担保方式、创新贷款模式、开展森林综合保险……为了使广大林农手中的林业资产变成资本,我市展开了以林权抵押贷款为中心的林业投融资体制改革,有效缓解了评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难问题。武平县城厢镇的造林大户李福明无疑是这场改革的受益者,2013年,李福明拿出林地进行评估,不到一个星期就贷了10万元。去年他又贷了30万元。手里有了钱,造林不再慌。从2002年至今,李福明通过与人合股等方式,不断扩大造林规模,带领当地村民种植杉木、竹林等5000多亩。“如今一立方米杉木利润在500元以上,毛竹年收益也有几十万元,山林真正成了林农的绿色银行。”同样尝到甜头的还有长汀县河田镇红中村村民刘静美。2006年,她租赁了位于水土流失重灾区的4470亩的山场,种植杉木、毛竹、马尾松,并成立东源家庭林场。2013年开始,东源家庭林场连续三年向银行申请林权抵押贴息贷款每年200万元,加大了林业生产的投入。随着山上森林资源的不断增长,林场每年可实现年利润149.3万元.同时,水土流失现象得到有效治理,昔日满目疮痍的山场,如今已是郁郁葱葱,正向青山常在、绿水长流的目标迈进。林权抵押贷款无疑给林农雪中送炭。如今,一笔笔贷款实实在在地暖在林农心坎。今年我市于全国率先发放“惠林卡”,实现林权直接抵押贷款,并对20万元以下的小额贷款实行免评估,解决了林农融资难的问题。“到2016年底,全市林业贷款累计达44.8亿元,其中林权抵押贷款21.29亿元,盘活了森林资产,实现了资源变资产变资本。此外全市森林在保面积1548.2万亩,2016年全市林农、林企获得保险理赔5154.6万元,既分散化解了金融风险,也最大限度挽回了林农经济损失。”张田华告诉记者。近年来,坚持“多予、少取、放活”原则,龙岩市委、市政府接连出台政策,培育新型林业经营主体,扶持发展林下经济、花卉苗木、竹业产业,对森林资源进行全方位立体开发。截至目前,全市建立了2个国家林下经济示范县、3家国家林业重点龙头企业、3家林业上市公司,龙岩成为了全国重要的盆花生产基地,西洋杜鹃、国兰、蝴蝶兰、富贵籽、红掌等五大特色盆花在全国占有重要地位。如今,连绵起伏的群山,成为林农的金山银山。一项数据显示,2016年,全市实现林业产业总产值321.2亿元,比2001年增长8.4倍,平均每年增长15.2%。农民人均林业纯收入达3360元,比2001年增加10.5倍,重点林区乡镇农民人均纯收入中林业收入占比超过一半。不砍树也致富、保生态也受益。自2001年在全国率先探索实施集体林权制度改革以来,龙岩的群众造林护林蔚然成风,林下经济方兴未艾,林农收益明显增加。探路变拓路:树起绿色发展新标杆林改,把荒山育成“绿山”,让发展有了“靠山”,也让生态日益成为闽西的核心竞争力。随着生态建设的深入推进,一些位于交通主干线、水源地等的商品林被划入重点生态区位禁止砍伐。“辛苦种下的树既不能变现,也没法拿到银行抵押贷款。林农的苦恼也是当地政府的苦恼。”广大林农陷入了困境:不砍,林农利益受损。砍了,生态效益受损。有没有一个两全之策?改革中遇到的问题,需要用改革来解决。“我市探索创新,率先全国开展重点生态区位商品林赎买工作,并在武平县和新罗区开展了重点生态区位商品林赎买试点。”张田华说,按生态功能强弱,实行分类补助,并形成长效的补偿资金投入制度,实行“一卡通”直补到户。李桂林家260亩山林,其中100多亩在捷文水库边上。这片林子山高路险,进出不便,如何开发利用曾着实让他发愁。“赎买之后,每年每亩有固定租金,另有天然林停伐补偿款。不用操心,每年可净挣几千元。”李桂林高兴不已。在龙岩,像李桂林一样享受政策红利的比比皆是。据了解,全市目前共完成赎买面积1.5万亩,建立生态公益林“占一补一”储备库2.92万亩。原本待砍伐的商品林,立马变身为公众的绿色不动产,有效保护了青山绿水。发展不止步,改革不停顿,唯有持续改革才有创新动力。近年来,我市先后在全省率先实行不炼山造林、禁止采伐天然阔叶树、生态公益林生态效益分类补偿和管理绩效考核等制度,对护林员实行“乡聘、站管、村监督”选聘模式,管护费由县级统筹,为管好森林生态提供了制度保障。在全省率先以设区市政府名义发出通知,下达“十三五”期间保护和发展森林资源目标责任制。“除省规定的森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、天然林保护纳入政府年度目标考核体系外,还将森林资源培育、森林防火、林业有害生物防治、盗滥伐林木案件等指标和工作纳入考核体系。”张田华说。此外,市林业局积极联合司法、行政、人民调解及其它各方面的力量,把调解工作全面贯穿于涉林民事、刑事、行政各个领域,贯穿于诉前、诉中、判后各个环节,构建涉林纠纷“大调解”格局,林权纠纷持续减少。2016年,龙岩林业综治考评居全省第一位。当前,全国集体林权制度改革进入了新的阶段。“绿色生态是龙岩发展的最大优势和潜力。”站在新起点上,作为全国集体林权改革的先行者,我市将认真贯彻落实习近平总书记对福建集体林权制度改革作出的重要指示精神,把推进林改与生态市建设有机结合起来、与生态文明试验区建设结合起来,始终坚守保生态、促民生两条底线,更好地实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。(记者石芳通讯员罗旭)

山定权 人定心

一场从“山下”到“山上”的改革

南平“八山一水一分田”,是中国南方重点林区,林业用地面积3257.5万亩,其中有林地面积3078万亩,约占全省的四分之一。

“一分田”的改革,解决了吃饭问题。但“八分山”却仍然是产权虚置、经营与责任主体缺位、责权利严重不统一,导致林业产出率低,林区发展落后,林农收入不高,林业经济、社会、生态效益低下。

改革,迫在眉睫。

2003年4月,福建省委省政府在充分总结武平等地经验基础上,出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》,全面推进集体林权制度改革。南平市作为福建省林业改革与发展综合试验市,在全国较早开始了以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革,为生产资料从耕地向山地的扩展,为生产力的进一步解放,找到了更广阔的空间,从而更好实现了“山定权、树定根、人定心”。

“林改之前,自己造的林自己没有享受收益。每天做多少就算多少工钱,工作很是被动。”南平市建阳区大樟树农林专业合作社理事长刘明华回忆说,父辈种林育林的心态和我们这辈人很不一样。

区别于父辈的被动,刘明华这辈“现代林农”要主动得多。学习新型培育种植技术,主动探索对接市场,从栽种珍贵树种到培育珍稀苗木,从城市园林景观设计到绿化苗木供应养护……“林改后林子分到个人手上,大家积极性就高了起来,自主性也比从前强。”刘明华和村里其他的林农在2012年成立了林业专业合作社,以抱团经营提升市场竞争力和开拓更大的市场,实现更好发展。

新一辈的林农有自己的办法,老一辈的林农也不是“只看热闹”。年近半百的建瓯市吉阳镇林场主范林勇趁林权制度改革之势,成立了家庭林场,通过造林“以林养林”、发展林下经济的方式,实现林业可持续发展,放大了林业在经济、社会、生态等多方面的效益。“植树造林的时节,早上7点不到我们就已经到山上了,拌浆、沾根、挖穴、下肥……看着成片林场植绿,我觉得是件很有意义的事。”范林勇回忆起一个造林细节,他说,从前进入山沶村林场是一条泥土路,最窄处只有20厘米,当地村民种植的农作物只能靠肩挑手扛到外面,后来我们植树造林,新修了一条机耕路,不仅方便了家庭林场的经营,也惠及村民。“村民们主动帮忙,夯土、扒沟,只要是能帮上的地方,大家都积极参与。”回忆当初,范林勇满心感激。

生产主体的活力,释放改革带来的强大生产力,“要我造林”到“我要造林”,生态保护和林业发展相得益彰、相辅相成。

活机制 搭平台

一段由“分散”向“集约”的探索

然而,改革没有一蹴而就。林权改革在释放强大生产力的同时,也带来了一道道新的难题。

“林业因其生长周期长的特殊性,分山到户后碎片化的山林并不是现代林业实现最优发展的良好基础。”市林业局副局长赵小宝说,林农多散小、缺乏造林资金、生产方式单一、争山要山矛盾等一系列问题随着林改推进而突显。

如何破题?那就深化集体林权制度改革。“如同当初分田到户一样,山林流转、规模经营、专业合作,集约化的山林经营才是实现更多更好效益的不二选择。”赵小宝深有感触,使林农团结起来,要大力培育新型林业经营主体。

“分股不分山,分利不分林”,这是邵武市芹田村在深化林改道路上探索出的新路子。“村里成立芹林竹木种植合作社,村民以林地入股的方式参与经营。”邵武市芹田村村民邱平平说,“把林子交给合作社经营,我们不仅有收益,还有更多的时间打理其他工作。”像邱平平一样,得闲的村民还自发组建了果蔬合作社,桑葚采摘园、草莓采摘园、葡萄采摘园等等,不同的季节都吸引了很多游客。邱平平介绍,她每年从果蔬采摘园获得的收入就有2万元。

缺乏造林资金,解决钱袋子难题。我市在全省率先开展试点建设,依托县属国有林场、林业公司和营林投资公司等经济实体,组建国有性质的林业收储机构,在林农、林业合作组织、林业龙头企业和银行业金融机构之间,搭建投融资担保服务平台。

以顺昌为例,2015年,顺昌县林业局依托县国有林场36万亩林地资产以及县政府提供的500万元启动资金,组建“顺昌县顺林林木收储中心”,以36万亩林地资产作为担保,为林农提供林权资产评估、林权抵押贷款担保、抵押贷款违约林权处置等服务,更好解决了林业企业和林农融资难题。

“过去林权不能抵押,钱都投资在林子上了,林子没采伐销售时要我们拿出一大笔钱去购买新的林子,扩大经营范围都是很不现实的,更别说发展产业了。”有着整整30年林业经营经验的林农黄金旺说,顺昌开展林权抵押贷款试点工作后,自己成了最大的受益者,他先后成功申请了4笔贷款,最高的一笔达260万元。

林业矛盾纠纷产生怎么化解?有着31年林业工作经验的延平区林业局处纠办常务副主任扶建青是最有发言权的林业人之一。“林改之后,无论是山林权属的分界,还是承包合同的经营,或是林权换证的异议等,各种纠纷如果处理不及时,都有可能让矛盾升级,影响林改的成果。”扶建青说,多元调处平台的设立,让林农有个诉求解决纠纷的地方。林业部门每年组织开展排查摸底,及时调处化解,也让林业矛盾纠纷得以消灭在萌芽阶段。

百姓富 生态美

一次让“青山”成“金山”的蝶变

车辆行驶在山场林间,冬季的闽北,依旧一片生机盎然——

大径材杉木还在不断窜个粗壮;林下套种的道地名贵药材、珍稀树种积蓄着养分等春的到来;绿化苗木大棚里培育的新品种正经受适应着不同环境下的“历练”……

2017年,南平市在全国创新策划并实施国家储备林质量精准提升项目。这一项目的实施,对闽北精准提升森林质量,积累更多优质生态财富具有重要而深远的意义。“实施精准提升项目,改培现有林,提升森林质量,需要更多优质且质量可靠的苗木,特别是乡土珍稀树种。”在位于建阳区回龙乡均中村的鑫绿苗圃,基地相关负责人刘旺贵介绍,项目实施意味着我们培育的优质苗木有了市场的保障。因此,自项目实施以来,基地加大了乡土珍贵阔叶树种培育力度,去年年底到今年春,大约售出15万株1年生苗木和30万株2年生苗木,企业收益不断攀升。

森林质量精准提升,生态变得更好了,森林资源还成为乡村发展特色旅游的“金山富矿”。

“发展森林旅游,是既让社会增‘叶子’,又使百姓有‘票子’的双赢之举。”政和县林业局主任科员张明友说,在政和,铁山镇的大岭银杏,每年11月至12月,迎来一年中最多的游客,金黄的银杏叶,铺满山岗、路边、村前、水上,整个村子因银杏变成了“金色海洋”;东平镇凤头村的楠木林,有树龄300年以上的楠木200多棵,随着这两年旅游开发,古树林成了“活招牌”;岭腰乡的锦屏,山上有片300多亩的原始森林,春夏绿意盎然,深秋红叶如霞,古杉树、柳杉群,虎头际瀑布水一倾而下,仿若“世外桃源”;念山湿地公园,最美是在油菜花开、稻香阵阵的春秋两季,清晨浓雾氤氲,梯田层层叠叠,古树与民宿别具一格,美不胜收,人们驾车而往……近年来,政和森林旅游接待游客逐年上升,百姓钱袋越来越鼓。

去年,南平市举办首届旅游产业发展大会,让邵武花千谷声名大噪,一度日均游客接待量超过五千人次。谈起花千谷项目,邵武国有林场槎溪场场长张树明深有感触,过去林场的发展模式,很难适应当下的发展了,靠采伐林木不是长远之计。“依托生态自然资源优势,我们着力打造集生态、休闲、户外拓展体验等相结合的特色旅游项目。”张树明说,今年,林场还合作引进滑翔伞这一新型旅游体验项目,丰富了花千谷庄园现有旅游要素,进一步增强其旅游吸引力、带动力。

眼下,全面深化集体林权制度改革的步伐仍没有停下,更多生动的实践扎根闽北大地,始终秉持着绿水青山就是金山银山的理念的南平,继续织造着闽北大地上的“绿色锦缎”,谱写着生态美、百姓富的“幸福乐章”。

责任编辑:陈美蓉

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